Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Sędziowie: NSA Marek Gorski (spr.) WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka Protokolant Robert Daduń po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi I. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 30 czerwca 2004 r. nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) określa że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.
II SA/Gd 517/04
U z a s a d n i e n i e
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 30 czerwca 2004 r., [...] utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia 30 stycznia 2004 r. ustalającą wobec I. G., właściciela nieruchomości położonej w D., (działka nr [...] o pow. 1.440 m2) zapisanej w księdze wieczystej KW [...] Wydziału V Ksiąg Wieczystych Sądu Rejonowego, opłatę adiacencką związaną z wybudowaniem sieci kanalizacyjnej na terenie miejscowości D. gmina K. w kwocie 960 zł. Jako podstawę prawną decyzji organ wskazał art. 143, 144, 145, art. 146 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce gruntami (t. j. Dz.U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603), art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz § 2 uchwały Nr XXV/20/2000 Rady Gminy Kosakowo z dnia 5 kwietnia 2000 r. w sprawie udziału właścicieli nieruchomości w kosztach budowy urządzeń infrastruktury technicznej.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że pismem z dnia 5 listopada 2003 r. Wójt Gminy zawiadomił I. G. o wszczęciu postępowania w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] położona w D., spowodowanej wybudowaniem sieci kanalizacyjnej. W zawiadomieniu organ powiadomił stronę o możliwości dostarczenia kserokopii dokumentów potwierdzających poniesione przez stronę nakłady na budowę sieci kanalizacyjnej oraz zapoznania się z operatem szacunkowym, w oparciu o który ma zostać ustalona wysokość opłaty adiacenckiej.
W dniu 1 grudnia 2003 r. I. G., po zapoznaniu się z wyceną sporządzoną przez rzeczoznawcę majątkowego oświadczył, że się z nią nie zgadza.
Wójt Gminy w dniu 30 stycznia 2004 r. ustalił wobec strony wysokość przedmiotowej opłaty na kwotę 960 zł.
W odwołaniu od decyzji organu I instancji I. G. kwestionował zasadność nałożenia na niego opłaty adiacenckiej, powołując się na protokół zebrania wiejskiego z dnia 4 grudnia 2001 r. W trakcie tego zebrania poprzedni Wójt Gminy w zamian za wpłatę 500 zł. tytułem budowy sieci kanalizacyjnej, wykluczył późniejszą możliwość naliczenia opłaty adiacenckiej. Odwołujący się wskazał również, iż w 1998 r. na jego posesji został wybudowany bezodpływowy zbiornik na ścieki o pojemności 18 m3, zaś operat szacunkowy uwzględnia tylko powierzchnię działki; nie wspominając o stopniu wyposażenia działki w urządzenia infrastruktury technicznej. Ponadto wyraził wątpliwość, czy uchwała Rady Gminy Kosakowo Nr XXV/20/2000 z dnia 5 kwietnia 2000 r. weszła w życie, gdyż jako akt prawa miejscowego winna być ogłoszona w prasie lokalnej.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy powołał się na art. 4 pkt 11 ustawy o gospodarce nieruchomościami, który przewiduje, że przez opłatę adiacencką należy rozumieć opłatę ustaloną w związku ze wzrostem wartości nieruchomości spowodowanym budową urządzeń infrastruktury technicznej z udziałem Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego albo scaleniem lub podziałem nieruchomości. W myśl art. 143 ust. 2 powyższej ustawy przez budowę urządzeń infrastruktury technicznej rozumie się urządzenie albo modernizację drogi oraz wybudowanie pod ziemią, na ziemi albo nad ziemią przewodów lub urządzeń wodociągowych, kanalizacyjnych, ciepłowniczych, elektrycznych, gazowych i telekomunikacyjnych. Z art. 144 w/w ustawy wynika zaś, że właściciele nieruchomości uczestniczą w kosztach budowy urządzeń infrastruktury technicznej przez wnoszenie opłat adiacenckich. Zgodnie z art. 145 ust. 1 w/w ustawy wójt, burmistrz lub prezydent miasta, może, decyzją ustalić opłatę adiacencką każdorazowo po urządzeniu lub modernizacji drogi lub po stworzeniu warunków do podłączenia nieruchomości poszczególnych urządzeń infrastruktury technicznej. Ustalenie i wysokość opłaty adiacenckiej zależą do wzrostu wartości nieruchomości spowodowanej budową urządzeń infrastruktury, przy czym wartość nieruchomości przed wybudowaniem tych urządzeń i po ich wybudowaniu określają rzeczoznawcy majątkowi, według stanu i cen na dzień wydania decyzji o ustaleniu opłaty adiacenckiej (art. 146 ust. 3 w/w ustawy).