Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski Protokolant Sekretarz sądowy Joanna Mierzejewska po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2012 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi A.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 26 czerwca 2012 r., nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej A.W. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Burmistrz Gminy decyzją z 9 grudnia 2011 r. nr [[...]] powołując się na art. 104 § 1 Kpa, art. 143, art. 144, art. 145, art. 146 oraz art. 148 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.) i uchwałę Rady Miejskiej z dnia 6 sierpnia 2004 r. w sprawie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej (Dz. Urz. Woj. Pom. z 2004 r., nr 113, poz. 1987 ze zm.) ustalił A. W. wysokość opłaty adiacenckiej w kwocie 1.685,00 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w C. o powierzchni 0,1294 ha, oznaczonej jako działka nr [[...]], wskutek stworzenia warunków do podłączenia nieruchomości do gminnej sieci wodociągowej.
Ustalono, że zawiadomieniem z dnia 27 października 2011 r. skarżąca została poinformowana o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości przedmiotowej nieruchomości, w związku z budową sieci wodociągowej. Powiadomiono stronę o tym, że celem opracowania operatu szacunkowego, określającego wartość nieruchomości, powołano rzeczoznawcę majątkowego oraz poproszono o dostarczenie dokumentów potwierdzających udział w kosztach budowy wodociągu, mogących mieć wpływ na wysokość opłaty adiacenckiej. Udzielono ponadto informacji dotyczącej stworzenia warunków do podłączenia nieruchomości do sieci wodociągowej, wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oraz wartości rynkowej nieruchomości przed wybudowaniem sieci wodociągowej i po jej wybudowaniu. Ponadto pismem z dnia 15 listopada 2011 r. Burmistrz Gminy powiadomił skarżącą o możliwości zapoznania się z zebraną dokumentacją i zgłoszenia wniosków i zastrzeżeń w sprawie, w terminie siedmiu dni. Uwagi nie zostały zgłoszone.
Ustalono, że uchwałą Rady Miejskiej z dnia 6 sierpnia 2004 r. w sprawie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej określona została wysokość stawki procentowej opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego budową sieci wodociągowej z udziałem środków Gminy w wysokości 50% różnicy między wartością, jaką nieruchomość miała przed wybudowaniem tego urządzenia a wartością, jaką nieruchomość ma po jego wybudowaniu. Ustalono na podstawie protokołu odbioru robót, że inwestycja została przekazana do eksploatacji z dniem 7 sierpnia 2009 r., tym samym zostały stworzone warunki do podłączenia przedmiotowej nieruchomości do sieci wodociągowej. Burmistrz Gminy zlecił rzeczoznawcy majątkowemu dokonanie wyceny działki nr [[...]], celem określenia jej wartości rynkowej do ustalenia wysokości opłaty adiacenckiej. Sporządzony operat szacunkowy jest w ocenie organu zupełny, spójny, logiczny i wiarygodny. Rzeczoznawca majątkowy określił wartość rynkową nieruchomości w podejściu porównawczym, metodą korygowania ceny średniej, wyjaśnił przyczyny przyjęcia zastosowanej techniki i metody szacowania. W operacie zawarto wszystkie wymagane przez prawo elementy. Uwzględniono wszelkie cechy, które mogą mieć wpływ na wartość nieruchomości (lokalizacja, powierzchnia działki, uzbrojenie terenu działki, dostęp komunikacyjny, sąsiedztwo, otoczenie, ograniczenia w użytkowaniu), wyjaśniono założenia przyjęte przy dokonywaniu wyceny oraz ukazuje wpływ cech rynkowych na wartość nieruchomości. Nieruchomość przed wybudowaniem sieci wodociągowej i po jej wybudowanie została zróżnicowana o jedną cechę - znajdującą się w drodze sieć wodociągową. Według operatu szacunkowego stanowiącego opinię o wartości przedmiotowej działki, wartość rynkowa nieruchomości według stanu przed wybudowaniem sieci wodociągowej i cen w dacie sporządzenia operatu szacunkowego wynosiła 131.140,00 zł, natomiast wartość rynkowa nieruchomości - według stanu po wybudowaniu sieci wodociągowej i cen w dacie sporządzenia operatu szacunkowego - wynosiła 134.510,00 zł. Zatem wzrost wartości nieruchomości spowodowany stworzeniem warunków do podłączenia nieruchomości do gminnej sieci wodociągowej, wynosi 3.370,00 zł, natomiast opłata adiacencka 1.685,00 zł (wyliczona jako 50% wzrostu wartości nieruchomości).