Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędziowie: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Asesor WSA Magdalena Dobek-Rak (spr.) Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2018 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 27 czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie nieważności decyzji w sprawie zmiany decyzji o warunkach zabudowy 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. umarza postępowanie administracyjne, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w G. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
A. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 27 czerwca 2018 r., sygn. akt [..], stwierdzającą nieważność decyzji Wójta Gminy z dnia 12 października 2015 r., nr [..], zmieniającą ostateczną decyzję Wójta Gminy z dnia 15 grudnia 2009 r., nr [..], o warunkach zabudowy.
Zaskarżoną decyzję podjęto w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Po rozpatrzeniu wniosku A. Wójt Gminy decyzją z dnia 15 grudnia 2009 r. ustalił warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego wolnostojącego, na każdej wydzielonej działce powstałej z podziału działki nr [..] położonej w miejscowości S.
Następnie w dniu 15 lipca 2010 r. decyzją Wójta Gminy zatwierdzono projekt podziału m.in. działki nr [..] na działki o numerach [..]-[..], w celu ich wydzielenia pod zabudowę jednorodzinną - wolnostojącą.
W dniu 29 września 2015 r. N. Z. i P.M., jako nabywcy nieruchomości działki nr [..], zwrócili się o przeniesienie na nich ustaleń decyzji Wójta Gminy z dnia 15 grudnia 2009 r. wraz z określeniem warunków podziału działki nr [..] położonej w miejscowości S., gmina P., w związku z nabyciem działki na podstawie aktu notarialnego Repertorium A numer [..].
W dniu 12 października 2015 r. Wójt Gminy wydał decyzję rozstrzygającą wniosek. Organ w sentencji decyzji zawarł sfomułowanie, zgodnie z którym postanowił zmienić ostateczną decyzję z dnia 15 grudnia 2009 r. o warunkach zabudowy i sposobie zagospodarowania terenu wraz z określeniem warunków podziału działki nr [..], położonej w miejscowości S., ustaloną dla A., poprzez:
1. przeniesienie ustaleń ww. decyzji na N. Z. i P. M.,
2. zmianę oznaczenia działki z nr [..] na działkę oznaczoną nr [..], która powstała w wyniku podziału, zgodnie z ustaleniami zawartymi w przedmiotowej decyzji oraz na podstawie decyzji Wójta Gminy z dnia 15 lipca 2010 r., nr [..], zatwierdzającej projekt podziału działki nr [..] w S.,
3. pozostałe ustalenia decyzji o warunkach zabudowy pozostały bez zmian.
W dniu 12 marca 2018 r. Starosta zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o rozważenie możliwości wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy z dnia 15 grudnia 2009 r. oraz decyzji tego organu z dnia 12 października 2015 r. z uwagi na możliwość wydania ich bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa.
Decyzją z dnia 27 czerwca 2018 r., na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 w zw.
z art. 155 k.p.a. Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło nieważność decyzji Wójta Gminy z dnia 12 października 2015 r. zmieniającej ostateczną decyzję własną z dnia 12 grudnia 2009 r. o warunkach zabudowy. W uzasadnieniu Kolegium wskazało, że treść analizowanej decyzji z dnia 12 października 2015 r. potwierdza, że zarówno przeniesienie decyzji o warunkach zabudowy na N.Z. i P. M., jak i zmiana decyzji pierwotnej o warunkach zabudowy w zakresie oznaczenia terenu inwestycji, nastąpiły w trybie art. 155 k.p.a. Według organu kontrolowana decyzja jest dotknięta wadą wymienioną w art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. jako wydana z rażącym naruszeniem prawa, tj. art. 155 k.p.a., polegającym na zastosowaniu trybu nadzwyczajnego do rozstrzygnięcia w zakresie przeniesienia decyzji o warunkach zabudowy, które powinno nastąpić w zwykłym trybie jurysdykcyjnym, na podstawie art. 63 ust. 5 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j.: Dz.U. z 2015 r. poz. 199 ze zm.), zwanej dalej u.p.z.p., oraz na dokonaniu zmiany ustaleń pierwotnej decyzji o warunkach zabudowy w zakresie zmiany określenia terenu inwestycji bez uzyskania zgody stron na dokonanie tej zmiany i w sposób powodujący utratę tożsamości sprawy rozstrzygniętej decyzją pierwotną.