Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Janina Guść Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz (spr.) Protokolant Starszy sekretarz sądowy Katarzyna Gross po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2015 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi Skarbu Państwa - Lasów Państwowych Nadleśnictwa na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 24 czerwca 2015 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia postanowienia w sprawie zawieszenia postępowania dotyczącego ustalenia zadań w zakresie gospodarki leśnej 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 25 lutego 2014 r., nr [...], 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz Skarbu Państwa - Lasów Państwowych Nadleśnictwa kwotę 440 (czetrysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Dnia 6 grudnia 2011 r. A. i M. N. - dzierżawcy działki leśnej nr [...], obręb ewidencyjny L., złożyli do Starosty wniosek o sprostowanie z urzędu uproszczonego planu urządzenia lasu wsi L. poprzez jego aneks. Wskazali, że w obowiązującym planie pominięta została przedmiotowa nieruchomość leśna (działka nr [...]), a istnieje potrzeba wykonania na niej zabiegów pielęgnacyjnych. Wnieśli także o wydanie decyzji zezwalającej na wykonywanie zabiegów gospodarczych w drzewostanie na tej działce, polegających na usunięciu 2 drzew oraz usuwaniu posuszu.
Postanowieniem z dnia 3 lutego 2012 r. Starosta zawiesił - wszczęte z ww. wniosku A. i M. N. - postępowanie w sprawie ustalenia zadań z zakresu gospodarki leśnej na działce nr [...] do czasu uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnień wstępnych, tj. sprawy o zasiedzenie oraz o wydanie przedmiotowej nieruchomości prowadzonych przez Sąd Rejonowy w K.
Wniesione przez wnioskodawców zażalenie na przedmiotowe postanowienie organu I instancji zostało uwzględnione przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, które - postanowieniem z dnia 31 grudnia 2012 r., nr akt [...], uchyliło zaskarżone postanowienie.
Pismem z dnia 28 stycznia 2013 roku Skarb Państwa - Lasy Państwowe Nadleśnictwo K. (dalej w skrócie jako "Nadleśnictwo") wniósł o uznanie go za stronę postępowania administracyjnego, w którym Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydało postanowienie z dnia 31 grudnia 2012 r., nr 754/12.
Uzasadniając swój wniosek Nadleśnictwo wyjaśniło, że zgodnie z zapisem widniejącym w ewidencji gruntów właścicielem działki nr [...] jest Skarb Państwa, a zarządcą trwałym - Nadleśnictwo K. Wyjaśniło też, że wniosło do Sądu Rejonowego w K. o stwierdzenie zasiedzenia przedmiotowej nieruchomości. Postępowanie to nie zostało jednak jeszcze prawomocnie zakończone.
Zdaniem Nadleśnictwa, postępowanie wszczęte z wniosku A. i M. N. o wydanie decyzji zezwalającej na wykonanie zabiegów gospodarczych na drzewostanie znajdującym się na ww. nieruchomości dotyczy Nadleśnictwa także z tej przyczyny, że obecnie istnieje plan urządzenia lasu, opracowany zgodnie z art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2014 r., poz. 1153 ze zm.) - dalej jako "ustawa o lasach", który został sporządzony dla Nadleśnictwa K. i który - zgodnie z art. 22 ust. 1 tej ustawy - zatwierdził Minister Środowiska. Plan ten jest obecnie realizowany przez Nadleśnictwo.
Na wezwanie organu Nadleśnictwo sprecyzowało treść ww. pisma (pismem z dnia 14 lutego 2013 roku) wskazując, że wnosi o wznowienie postępowania zakończonego postanowieniem ostatecznym Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 31 grudnia 2012 r., nr [...], na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.) - w skrócie dalej jako "k.p.a.", oraz o uznanie Nadleśnictwa na podstawie art. 28 k.p.a. za stronę przedmiotowego postępowania administracyjnego.
W uzasadnieniu Nadleśnictwo powtórzyło argumentację zawartą w piśmie z dnia 28 stycznia 2013 roku oraz dodatkowo wskazało, że w toku postępowania zażaleniowego prowadzonego przez Kolegium jako organ II instancji nie zostało potraktowane jako strona tego postępowania i nie zostało mu doręczone postanowienie Kolegium z dnia 31 grudnia 2012 r., kończące to postępowanie. Nadleśnictwo bez własnej winy nie brało zatem udziału w przedmiotowym postępowaniu, pomimo tego, że postępowanie dotyczyło jego interesu prawnego. Nadleśnictwo dodało, wskazując na treść art. 148 § 1 k.p.a., że wniosek o wznowienie postępowania złożyło w terminie. Wiedzę o wydaniu przez Kolegium postanowienia z dnia 31 grudnia 2012 r. Nadleśnictwo powzięło bowiem w dniu 24 stycznia 2013 roku.