Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędziowie: Sędzia NSA Jan Jędrkowiak (spr.) Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski Protokolant Ilona Panic po rozpoznaniu w dniu 20 września 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi A S.A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 11 kwietnia 2005r., nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami niebezpiecznymi oddala skargę.
Decyzją z dnia 24 lutego 2004 r. Nr [...], [...], Starosta Powiatowy, po rozpatrzeniu wniosku Spółki z o.o. A w S. Oddział D., o uchylenie decyzji ostatecznej Starosty nr [...] znak : [...] z dnia 9 kwietnia 2003 r. zatwierdzającej program gospodarki odpadami niebezpiecznymi i wydanie nowej decyzji, w związku z rozbudową zakładu i powstawaniem nowych rodzajów odpadów oraz większej ilości, na podstawie art. 155 k.p.a. w zw. z art. 17 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach ( Dz. U. Nr 62, poz. 628 ze zm.) odmówił spółce z o.o. A uchylenia decyzji ostatecznej Starosty nr [...] znak: [...] z dnia 9 kwietnia 2003 r. zatwierdzającej program gospodarki odpadami niebezpiecznymi wytwarzanymi w wyniku prowadzonej działalności produkcyjnej w zakładzie zlokalizowanym w D. i wydania nowej decyzji w przedmiotowej sprawie.
W uzasadnieniu organ wskazał, iż spółka z o.o. A w S. Oddział D. w dniu 26 stycznia 2005 r. zwróciła się z wnioskiem o uchylenie decyzji ostatecznej Starosty nr [...] znak : [...] z dnia 9 kwietnia 2003 r. Jednocześnie złożyła wniosek o wydanie nowej decyzji w przedmiotowej sprawie oraz nową informację na temat odpadów innych niż niebezpieczne powstających na terenie zakładu. Organ wskazał, iż postępowanie wszczęto na podstawie art. 155 k.p.a. W toku postępowania, pismem z dnia 2 lutego 2005 r. znak [...] zawiadomiono stronę o wszczęciu postępowania w sprawie sprzeciwu do przedłożonej informacji i wezwano, w trybie art. 50 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, do podania dodatkowych informacji dotyczących eksploatacji obiektu i prowadzonej działalności, które zdaniem organu były niezbędne do zajęcia stanowiska w przedmiotowej sprawie. Na wezwanie strona odpowiedziała pismem z dnia 9 lutego 2005 r. L.dz. 1211/ 05, w którym opisała jedynie miejsca powstawania odpadów o kodach: 02 02 02, 15 01 02 i 02 02 04.
Spółka z o.o. A w S. Oddział D., w dniu 9 kwietnia 2003 r. uzyskała decyzję Starosty nr [...] znak : [...] zatwierdzającą program gospodarki odpadami niebezpiecznymi. Tym samym uzyskała prawo do gospodarowania odpadami niebezpiecznymi o kodach: 13 02 08 ( oleje odpadowe ) i 16 02 13 (zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne ). Decyzję wydano w oparciu o przepisy art. 19 ust.2 pkt 2 oraz art. 21 w związku z art. 17 ust. l pkt l ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach ( Dz.U. Nr 62, póz. 628 z póżn. zm. ). Wytwórca odpadów był zobowiązany do uzyskania tej decyzji, ponieważ wytwarzał odpady niebezpieczne w ilości powyżej 0,1 Mg, ale poniżej l Mg.
Rozpatrując przedmiotową sprawę, na podstawie przedłożonej przez stronę informacji i jej uzupełnienia organ ustalił, iż łączna ilość wytwarzanych odpadów innych niż niebezpieczne, w związku z rozbudową zakładu przekroczy 5 tysięcy Mg odpadów rocznie. Poza tym na terenie zakładu wytwarzane są odpady niebezpieczne w ilości powyżej 1 Mg odpadów rocznie.
Zgodnie z art. 17 ust.2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. Nr 62, póz. 628 z poźn. zm.), wytwórca odpadów jest obowiązany do uzyskania pozwolenia na wytwarzanie odpadów, które powstają w związku z eksploatacją instalacji, jeżeli wytwarza powyżej 1 Mg odpadów niebezpiecznych rocznie lub powyżej 5 tysięcy Mg odpadów innych niż niebezpiecznie rocznie.