Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Sędziowie: Sędzia WSA Wanda Antończyk Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Anna Rusajczyk po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2012 r. na rozprawie sprawy ze skargi K. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 30 maja 2012 r., nr [...] w przedmiocie wstrzymania użytkowania działki oraz przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania oddala skargę.
Decyzją z 30 maja 2012 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Burmistrza z 30 marca 2012 r., odmawiającą wstrzymania użytkowania części działki nr [...] położonej w obrębie Ł., gmina C. oraz przywrócenia jej poprzedniego sposobu zagospodarowania.
W uzasadnieniu organ wskazał, że postępowanie toczyło się wskutek wniosku właściciela sąsiedniej nieruchomości K. C., który domagał się "weryfikacji legalności zmiany zagospodarowania gruntu rolnego obejmującego część działki nr [...] położonego w miejscowości Ł., gm. C.". Burmistrz w trybie art. 59 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w związku z art. 14 ustawy o lasach uznał powyższy wniosek za niezasadny.
Organ odwoławczy wskazał, że w sprawie sporządzona została opinia biegłego, która miała na celu ustalenie, czy zadrzewienie istniejące na przedmiotowej działce stanowi uprawę choinek. Biegły stwierdził, że "rosnące na gruncie drzewka uznać należy za plantację służącą do produkcji świerkowych drzewek choinkowych" oraz "uznać należy, że jest to nadal grunt rolny, czasowo zajęty pod produkcje choinek świerkowych". W konsekwencji organy obu instancji uznały, że nie nastąpiła zmiana przeznaczenia terenu z rolnego na leśny i odmówiły wstrzymania użytkowania gruntu i nakazania przywrócenia użytkowania rolnego.
W skardze K. C. zarzucił naruszenie art. 84 w związku z art. 80 k.p.a. poprzez przyjęcie, że opinia biegłego wydana w sprawie jest zgodna z prawem i stanowi wyłączny dowód na potrzeby wydania rozstrzygnięcia. Zarzucił naruszenie art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a. w związku z art. 59 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez brak ustalenia, czy nastąpiła zmiana zagospodarowania gruntu rolnego obejmującego cześć działki nr [...] oraz art. 11 w związku z art. 107 § 3 k.p.a. wobec braku należytego uzasadnienia rozstrzygnięcia.
W ocenie skarżącego wskazane uchybienia miały wpływ na wydane rozstrzygnięcie, gdyż braki w ustaleniu stanu faktycznego są ewidentne, wobec czego zaskarżona decyzja winna zostać uchylona.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie wskazując, że sprawa wielokrotnie była przedmiotem rozpoznania przez organy. Ponadto w wyroku z dnia 29 października 2008 r., sygn. akt II SA/Gd 473/08, WSA w Gdańsku wypowiedział się co do kwestii, czy w przedmiotowej sprawie postępowanie może zostać wszczęte na wniosek właściciela nieruchomości sąsiedniej w stosunku do nieruchomości na której nastąpiła zmiana sposobu użytkowania terenu uznając, że takie postępowanie może zostać wszczęte zarówno na wniosek strony jak również z urzędu. Sąd zobowiązał przy tym organy administracji do ustalenia, czy pismo skarżącego można było potraktować jako wniosek czy też jedynie jako informację o zmianie sposobu użytkowania nieruchomości. Ponadto Sąd nakazał ocenę legitymacji skarżącego do złożenia wniosku, a następnie przeprowadzenie postępowania dowodowego odnośnie istotnych dla sprawy okoliczności.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: