Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska Sędziowie: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok (spr.) Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Diana Wojtowicz po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2016 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi U. D. na czynność Starosty z dnia 11 maja 2016 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany uproszczonego planu urządzenia lasu oddala skargę.
Przedmiotem niniejszej sprawy jest skarga U. D. na czynność Starosty polegającą na odmowie zawartej w piśmie z dnia 11 maja 2016 r. rozstrzygnięcia usunięcia aneksem do Uproszczonego planu urządzenia lasu dla wsi P., gmina S., powiat K. sporządzonego na okres od dnia 1 stycznia 2013 r. do dnia 31 grudnia 2022 r. zawartych w nim pododdziałów 10a i 10f.
Jak wynika z akt sprawy skarga ta wniesiona została w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
W dniu 4 stycznia 2013 r. Starosta zatwierdził Uproszczony plan urządzenia lasu dla wsi P., gmina S., powiat K. na okres od 1 stycznia 2013 r. do 31 grudnia 2022 r. W planie tym ujęto również dotychczasowe grunty rolne znajdujące się na działkach nr [..]-[..] i oznaczono je jako pododdziały 9a, 10a, 10f i 10h.
Pismem z dnia 9 listopada 2015 r. skarżąca zwróciła się do Starosty o sporządzenie aneksu do tego planu poprzez usunięcie z niego pododdziału leśnego 10a, 10h, 10f i 9a. Wnioskująca powołała się przy tym na decyzje Wójta Gminy z dnia: 9 czerwca 1997 r., 16 lipca 2012 r. oraz z dnia 31 grudnia 2014 r. zezwalające na usunięcie drzew z terenu działki nr [..] i [..] a także z terenu działki nr [..] i [..], [..] i [..].
Starosta, pismem z dnia 9 listopada 2015 r., zawiadomił strony o wszczęciu postępowania w sprawie zmiany zatwierdzonego Uproszczonego planu urządzenia lasu dla obrębu ewidencyjnego P. - działki nr [..]-[..] (oddziały leśne 10a, 10h, 10f, 9a) w związku z zakwalifikowaniem zadrzewienia, znajdującego się w obrębie tych działek, do użytków leśnych.
Następnie, pismem z dnia 11 maja 2016 r., Starosta poinformował wnioskującą, że dla pododdziałów 9a i 10h zostanie sporządzony aneks, a dla pododdziałów 10a i 10f nie wyraża zgody na dokonanie zmiany planu. Jak wyjaśnił bowiem, z posiadanych przez niego dokumentów, w tym pisma Nadleśniczego Nadleśnictwa z dnia 30 listopada 2015 r., wynika, że na obszarze pododdziałów 9a i 10h występuje roślinność runa o charakterze terenów otwartych (pastwisk, łąk) co może świadczyć o niskim zadrzewieniu byłego drzewostanu. Z kolei, pododdziały 10a oraz 10f co prawda zostały pozbawione części zadrzewienia, ale znaczną cześć ich powierzchni porasta runo leśne (roślinność leśna), a na pozostałej części wykształciła się ściółka iglasta. Ponadto, Nadleśniczy w piśmie z dnia 30 listopada 2015 r., potwierdził istnienie drzewostanu w trakcie obowiązywania Uproszczonego planu, a podczas oględzin stwierdzono występowanie pniaków z roku 2015 i starszych oraz gałęzi i drewna ułożonego w stosy. Wykształcenie się ściółki leśnej oraz ślady niedawnej wycinki, w ocenie Starosty, potwierdzają poprawność zapisów Uproszczonego planu urządzenia lasu w zakresie istnienia na przedmiotowym obszarze lasu.
Starosta podkreślił przy tym, że zmiana zatwierdzonego planu jest uzasadniona jedynie w szczególnych przypadkach, przeważających nad zasadą trwałości zatwierdzonej dokumentacji, a decyzja Wójta Gminy z dnia 24 marca 2014 r., w oparciu o którą został usunięty drzewostan, nie może stanowić przesłanki do sporządzenia wnioskowanego aneksu. Decyzja ta narusza bowiem kompetencje Starosty sprawującego nadzór nad zapisami Uproszczonego planu urządzenia lasu, a ponadto zezwala jedynie na wykonanie wycinki pielęgnacyjnej w ramach trzebieży. Zabiegi te polegają zaś na usuwaniu z drzewostanu pojedynczych drzew gospodarczo niepożądanych, a nie na wykonanie zrębu całkowitego.