Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: WSA Janina Guść (spr.) Sędziowie: WSA Mariola Jaroszewska NSA Krzysztof Ziółkowski Protokolant Sekretarz Sądowy Dorota Kotlarek po rozpoznaniu w 27 maja 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. W. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 8 grudnia 2008 r., nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 26 września 2008 r. nr [...] 2. orzeka, że wymienione w punkcie pierwszym decyzje nie mogą być wykonane 3. zasądza od Skarbu Państwa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na rzecz adwokata M. P. kwotę 292 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa) zł. 80 (osiemdziesiąt) gr. 4. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącego M. W. kwotę 500 (pięćset) zł. tytułem zwrotu kosztów postępowania.
II SA/Gd 46/09
Uzasadnienie
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 26 września 2008 r, nr [...] nakazał M.W. rozbiórkę wiaty o konstrukcji drewnianej wybudowanej na działce 126/1 A.M. 16, obręb S. przy Al. N. bez wymaganego pozwolenia na budowę. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, iż postanowieniem z dnia 25 lutego 2008 r., nr [...] wydanym na podstawie art. 48 ust. 2 i ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz.U. Nr 156 z 2006 r. poz. 1118 ze zm.) wstrzymał prowadzenie przez M.W. robót budowlanych polegających na budowie wiaty na działce 126/1 A.M. 16, obręb S. przy Al. N., do wykonywania których przystąpiono bez wymaganego pozwolenia na budowę i nałożył na inwestora obowiązek przedstawienia, w terminie do 30 czerwca 2008 r. następujących dokumentów: zaświadczenia Prezydenta Miasta o zgodności budowy z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, czterech egzemplarzy projektu budowlanego wraz z opiniami Konserwatora Zabytków Miasta oraz Polskich Linii Kolejowych S.A., a także opiniami, uzgodnieniami i pozwoleniami wymaganymi przepisami szczególnymi oraz oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. M.W., pełnomocnik M.W., pismem z dnia 30 czerwca 2008 r. wystąpił do organu z wnioskiem o przedłużenie terminu określonego w postanowieniu z dnia 25 lutego 2008 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego pismem z dnia 4 lipca 2008 r. nr [...] skierowanym do inwestora wyjaśnił, że art. 48 ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane nie daje podstawy do zmiany terminu określonego w postanowieniu. Pismo to zostało przesłane do wnioskodawcy za pośrednictwem poczty. Po dwukrotnym awizowaniu Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego uznał to pismo za doręczone, zgodnie z art. 44 k.p.a. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego podkreślił, że zgodnie z art. 48 ust. 4 Prawa budowlanego w przypadku niespełnienia w wyznaczonym terminie obowiązków, o których mowa w art. 48 ust. 3 wymienionej ustawy, stosuje się przepis ust. 1 wskazanego artykułu nakazujący rozbiórkę obiektu budowlanego.
Odwołanie od powyższej decyzji wniosła I.R., występująca w niniejszej sprawie jako strona postępowania. Wskazała ona, iż budowa obiektów gospodarczych nie wymaga pozwolenia na budowę, a wiata gospodarcza jest zabudową uzupełniającą dla budynku mieszkalnego i nie zmienia ustaleń planu miejscowego, tworząc z sąsiadującą zabudową mieszkalną całość użytkową.
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją nr [...] z dnia 8 grudnia 2008 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ wskazał, iż zgodnie z art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego, roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Stosownie do art. 30 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 29 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego, wiata o powierzchni zabudowy do 25 m2 na działce o powierzchni co najmniej 500 m2 wymaga zgłoszenia właściwemu organowi, a budowa wiaty o większej powierzchni zabudowy - 55, 88 m2, wymaga uzyskania pozwolenia na budowę. Organ wskazał, iż niespełnienie przez inwestora wymogu art. 28 Prawa budowlanego uzasadniało wszczęcie trybu z art. 48 tego Prawa, a zgodnie z art. 48 ust. 1 i ust. 4 Prawa budowlanego, właściwy organ, w przypadku niedostarczenia wymaganych dokumentów, zobligowany jest do wydania decyzji nakazującej rozbiórkę obiektu budowlanego lub jego części, będącego w budowie albo wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę.