Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz Sędzia WSA Jolanta Górska Asesor WSA Magdalena Dobek-Rak (spr.) po rozpoznaniu w Gdańsku w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 22 grudnia 2020 r. sprawy ze skargi B. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 marca 2020 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji umarzającej postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami oddala skargę.
B. J. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 marca 2020 r. nr [..], którym utrzymano w mocy postanowienie własne z dnia 20 września 2019 r., nr [..], o odmowie stwierdzenia nieważności postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 31 sierpnia 2018 r. sygn. akt [..] umarzającego postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 2 lipca 2012 r. nr [..].
Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Starosta decyzją z dnia 12 maja 2010 r., nr [..], zatwierdził program gospodarki odpadami niebezpiecznymi wytwarzanymi przez A. na terenie zakładu w K. w związku z prowadzoną działalnością gospodarczą.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 16 września 2010 r., nr [..], odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty z dnia 12 maja 2010 r., nr [..]. Organ ustalił, że decyzja z dnia 12 maja 2010 r., nr [..], jest ostateczna, dlatego też wniosek B. J. z dnia 5 lipca 2010 r. rozpoznano jako wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty z dnia 12 maja 2010 r., nr [..]. W uzasadnieniu decyzji organ wyjaśnił, że kwestia udziału stron w postępowaniu zwykłym nie podlega weryfikacji w postępowaniu o stwierdzenie nieważności, lecz w trybie wznowienia postępowania na podstawie art. 145 § 1 k.p.a. Organ stwierdził, że B. J. nie powinna być stroną postępowania zakończonego decyzją Starosty z dnia 12 maja 2010 r., nr [..] i nie ma interesu prawnego w żądaniu unieważnienia tej decyzji, a postępowanie o stwierdzenie nieważności ostatecznej decyzji może zainicjować tylko wniosek uprawnionej osoby mającej interes prawny. Z wnioskiem tym może wystąpić tylko osoba, która była stroną w postępowaniu administracyjnym, zakończonym danym orzeczeniem, bądź każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczyć mogą skutki stwierdzenia nieważności, o czym mowa w art. 28 k.p.a.
Ponownie rozpoznając sprawę Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 9 listopada 2010 r., nr [..], utrzymało w mocy decyzję własną z dnia 16 września 2010 r. Skarga B. J. na powyższe rozstrzygnięcie została oddalona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 6 kwietnia 2011 r. sygn. akt II SA/Gd 59/11.
Ponowny wniosek B. J. o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty z dnia 12 maja 2010 r., nr [..], został rozstrzygnięty przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 2 lipca 2012 r., nr [..], odmawiającym wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności wskazanej decyzji. Postanowienie to zostało utrzymane w mocy postanowieniem Kolegium z dnia 6 sierpnia 2012 r., nr [..], a skarga na powyższe rozstrzygnięcie została oddalona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 11 grudnia 2013 r., sygn. akt II SA/Gd 678/12.