Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz Sędzia WSA Jolanta Górska Asesor WSA Magdalena Dobek-Rak (spr.) po rozpoznaniu w Gdańsku w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 22 grudnia 2020 r. sprawy ze skargi B. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 marca 2020 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności postanowienia w sprawie odmowy stwierdzenia nieważności postanowienia odmawiającego wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie pozwolenia na wprowadzenie gazów i pyłów do powietrza oddala skargę.
B. J. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 marca 2020 r., nr [..], którym utrzymano w mocy postanowienie własne z dnia 20 września 2019 r., nr [..], o odmowie stwierdzenia nieważności postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 31 sierpnia 2018 r., nr [..], o odmowie stwierdzenia nieważności postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 2 lipca 2012 r., nr [..].
Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Starosta decyzją z dnia 22 maja 2006 r., nr [..], udzielił pozwolenia na wprowadzenie gazów i pyłów do powietrza z wytwórni mas bitumicznych na działce przy ul. K. w K. Decyzją z dnia 14 grudnia 2010 r., nr [..], Starosta zmienił decyzję własną z dnia 22 maja 2006 r., w trybie art. 155 k.p.a.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 2 lipca 2012 r., nr [..], odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty z dnia 14 grudnia 2010 r. nr [..]. Organ ustalił, że wskazana decyzja jest ostateczna, dlatego też wniosek B. J. rozpoznano jako wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty z dnia 14 grudnia 2012 r. W uzasadnieniu decyzji organ wyjaśnił, że kwestia udziału stron w postępowaniu zwykłym nie podlega weryfikacji w postępowaniu o stwierdzenie nieważności, lecz w trybie wznowienia postępowania na podstawie art. 145 § 1 k.p.a. Organ stwierdził, że B. J. nie powinna być stroną postępowania zakończonego decyzją Starosty z dnia 14 grudnia 2012 r. i nie ma interesu prawnego w żądaniu unieważnienia tej decyzji, a postępowanie o stwierdzenie nieważności ostatecznej decyzji może zainicjować tylko wniosek uprawnionej osoby mającej interes prawny. Z wnioskiem tym może wystąpić tylko osoba, która była stroną w postępowaniu administracyjnym, zakończonym danym orzeczeniem, bądź każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczyć mogą skutki stwierdzenia nieważności, o czym mowa w art. 28 k.p.a.
Ponownie rozpoznając sprawę Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 6 sierpnia 2012 r., nr [..], utrzymało w mocy postanowienie własne z dnia 2 lipca 2012 r. Skarga B. J. na powyższe rozstrzygniecie została odrzucona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 26 września 2013 r., sygn. akt II SA/Gd 682/12.
Rozpoznając wniosek skarżącej z dnia 17 września 2017 r., uzupełniony późniejszymi pismami, Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 31 sierpnia 2018 r., nr [..], odmówiło stwierdzenia nieważności postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 2 lipca 2012 r., nr [..], na mocy którego odmówiono wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia 14 grudnia 2010 r. W uzasadnieniu Kolegium wyjaśniło, że w toku postępowania nieważnościowego ograniczyło się do oceny zgodności z prawem postanowienia z dnia 2 lipca 2012 r. wydanego na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. Powołując się na art. 185 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska Kolegium przypomniało, że skarżąca nie należała do kręgu stron ani postępowania zakończonego decyzją z dnia 22 maja 2006 r., ani decyzją zmieniającą z dnia 14 grudnia 2010 r. W konsekwencji, wobec nienaruszenia art. 156 § 1 i 2 k.p.a. odmówiono stwierdzenia nieważności postanowienia z dnia 2 lipca 2012 r.