Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz Sędzia WSA Jolanta Górska Asesor WSA Magdalena Dobek-Rak (spr.) po rozpoznaniu w Gdańsku w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 22 grudnia 2020 r. sprawy ze skargi B. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 marca 2020 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności postanowienia umarzającego postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia odmawiającego wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji zezwalającej na odzysk odpadów oddala skargę.
B. J. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 marca 2020 r. nr [..], którym utrzymano w mocy postanowienie własne Kolegium z dnia 20 września 2019 r., nr [..], o odmowie stwierdzenia nieważności postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 31 sierpnia 2018 r., nr [..], umarzającego postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 2 lipca 2012 r., nr [..].
Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Starosta decyzją z dnia 19 maja 2010 r., nr [..], po rozpoznaniu wniosku A. z dnia 19 kwietnia 2010 r., udzielił temu podmiotowi zezwolenia na odzysk odpadów pochodzących z budowy, remontów i demontażu obiektów budowlanych oraz infrastruktury drogowej.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 16 września 2010 r. nr [..], odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty z dnia 19 maja 2010 r., nr [..]. Organ ustalił, że decyzja z dnia 19 maja 2010 r., nr [..] jest ostateczna, dlatego też wniosek B. J. z dnia 5 lipca 2010 r. rozpoznano jako wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty z dnia 19 maja 2010 r. Nr [..]. W uzasadnieniu decyzji organ wyjaśnił, że kwestia udziału stron w postępowaniu zwykłym nie podlega weryfikacji w postępowaniu o stwierdzenie nieważności, lecz w trybie wznowienia postępowania na podstawie art. 145 § 1 k.p.a. Organ stwierdził, że B. J. nie powinna być stroną postępowania zakończonego decyzją Starosty z dnia 19 maja 2010 r., nr [..], i nie ma interesu prawnego w żądaniu unieważnienia tej decyzji, a postępowanie o stwierdzenie nieważności ostatecznej decyzji może zainicjować tylko wniosek uprawnionej osoby mającej interes prawny. Z wnioskiem tym może wystąpić tylko osoba, która była stroną w postępowaniu administracyjnym, zakończonym danym orzeczeniem, bądź każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczyć mogą skutki stwierdzenia nieważności, o czym mowa w art. 28 k.p.a.
Ponownie rozpoznając sprawę Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 9 listopada 2010 r. nr [..], utrzymało w mocy decyzję własną z dnia 16 września 2010 r. Skarga B. J. na powyższe rozstrzygnięcie została oddalona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 6 kwietnia 2011 r., sygn. akt II SA/Gd 58/11.
Ponowny wniosek B. J. o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty z dnia 19 maja 2010 r., nr [..], został rozstrzygnięty przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 2 lipca 2012 r., nr [..], odmawiającym wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności wskazanej decyzji. Postanowienie to zostało utrzymane w mocy postanowieniem Kolegium z dnia 6 sierpnia 2012 r., a skarga na powyższe rozstrzygnięcie została oddalona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 30 lipca 2014 r., w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 679/12.