Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Sędzia WSA Tamara Dziełakowska Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Dobroń po rozpoznaniu w dniu 20 października 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi W. O.-F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 25 marca 2010 r., nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej oddala skargę.
Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego decyzją z dnia 25 marca 2010 r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia 31 sierpnia 2009 r., Nr [...] orzekającą o ustaleniu opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w wyniku podziału, dla działki nr 169/18, nr KW [...], leżącej w obrębie M. gmina P., stanowiącej własność W. F., w wysokości 17.050,00 zł. Decyzja Kolegium została wydana w oparciu o art. 138 § 1 ust. 1, art. 11, art. 80, art. 77 § 1, art. 80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98, poz. 1071 z 2000 r. ze zm.) oraz art. 98a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. Nr 261, poz. 2603 z póz. zm.) i § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzenia operatu szacunkowego (Dz. U. Nr 207, poz. 2109, z zm.).
Kolegium ustaliło, że decyzją Nr [...] z dnia 17 lipca 2008 r. Wójt Gminy zatwierdził projekt podziału nieruchomości stanowiącej własność W. F. - działki nr 169/18, na działki nr: 169/24, 169/25, 169/26, 169/27, 169/28, 169/29, 169/30, 169/31, 169/32 i 169/33. Działka nr 169/33 wydzielona została jako droga wewnętrzna celem zapewnienia dostępu do drogi publicznej działkom nr 169/32, 169/31, 169/30 i 169/29. Pozostałe działki przeznaczone zostały pod zabudowę letniskową. W dniu 30 czerwca 2009 r. organ I instancji wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej z tytułu podziału działki nr 169/18 i zawiadomił stronę postępowania o powołaniu rzeczoznawcy majątkowego A. U.. Rzeczoznawca majątkowy w dniu 27 lipca 2009 r. sporządziła operat szacunkowy określający wartość działki nr 169/18 przed podziałem w kwocie 262.010 zł i po podziale na kwotę 331.210 zł, który Wójt Gminy dopuścił jako dowód w sprawie. Różnica wyliczonych wartości rynkowych wyniosła 69.200 zł. Organ I instancji uznał operat i ustaloną w nim wartość nieruchomości za wiarygodną. Na podstawie uchwały Rady Gminy z dnia 12 lutego 2008 r. [...] w sprawie wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w wyniku podziału organ przyjął 30-procentową stawkę opłaty adiacenckiej. Wysokość opłaty adiacenckiej przy wskazanej wyżej różnicy wartości została ustalona w kwocie 17.050 zł.
Kolegium wskazało, iż w myśl art. 98a ust. 1 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, jeżeli w wyniku podziału nieruchomości dokonanego na wniosek właściciela lub użytkownika wieczystego, który wniósł opłaty roczne za cały okres użytkowania tego prawa, wzrośnie jej wartość, wójt, burmistrz albo prezydent miasta może ustalić, w drodze decyzji, opłatę adiacencką z tego tytułu. Wysokość stawki procentowej opłaty adiacenckiej ustala rada gminy, w drodze uchwały, w wysokości nie większej niż 30 % różnicy wartości nieruchomości. Ustalenie opłaty adiacenckiej może nastąpić w terminie 3 lat od dnia, w którym decyzja zatwierdzająca podział nieruchomości stała się ostateczna albo orzeczenie o podziale stało się prawomocne. Wartość nieruchomości przed podziałem i po podziale określa się według cen na dzień wydania decyzji o ustaleniu opłaty adiacenckiej. Stan nieruchomości przed podziałem przyjmuje się na dzień wydania decyzji zatwierdzającej podział nieruchomości, a stan nieruchomości po podziale przyjmuje się na dzień, w którym decyzja zatwierdzająca podział nieruchomości stała się ostateczna albo orzeczenie o podziale stało się prawomocne, przy czym nie uwzględnia się części składowych nieruchomości. Przepisy art. 144 ust. 2, art. 146 ust. 1a, art. 147 i art. 148 ust. 1-3 stosuje się odpowiednio. Rozporządzenie Rady Ministrów z 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzenia operatu szacunkowego (Dz. U. Nr 207, poz. 2109 z zm.) wskazują na metody określenia wartości nieruchomości. Rzeczoznawca majątkowy zastosował podejście porównawcze metodą korygowania ceny średniej. Stosując tę metodę do porównań przyjmuje się z rynku właściwego ze względu na położenie wycenianej nieruchomości co najmniej kilkanaście nieruchomości podobnych, które były przedmiotem obrotu rynkowego i dla których znane są ceny transakcyjne, warunki zawarcia transakcji oraz cechy tych nieruchomości. Wartość nieruchomości będącej przedmiotem wyceny określa się w drodze korekty średniej ceny nieruchomości podobnych współczynnikami korygującymi, uwzględniającymi różnicę w poszczególnych cechach tych nieruchomości ( § 4 pkt 4).