Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Diana Wojtowicz po rozpoznaniu w dniu 8 sierpnia 2018 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy A w G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 26 kwietnia 2018 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia prawa użytkowania nieruchomości oddala skargę.
A. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 26 kwietnia 2018 r., którą utrzymano w mocy decyzję Zarządu Powiatu nr [..] z dnia 6 listopada 2017 r. o odmowie stwierdzenia nabycia przez A. prawa użytkowania części nieruchomości położonej w W., oznaczonej ewidencyjnie jako działka nr [..], o pow. 0,0780 ha, obręb [..], stanowiącej własność Powiatu.
Z akt sprawy wynika, że zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Wnioskiem z dnia 5 października 2016 r. A. zwrócił się o stwierdzenie nabycia prawa użytkowania nieruchomości położonej w W., oznaczonej ewidencyjnie jako działka nr [..], o pow. 0,0780 ha, obręb [..], stanowiącej własność Powiatu wskazując, że w stosunku do rodzinnego ogrodu działkowego nie została wydana decyzja likwidacyjna podstawie art. 75 ust. 1 ustawy z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2176), dalej jako u.r.o.d. Wnioskodawca podał, że nieruchomość jest użytkowana przez Rodzinny Ogród Działkowy w W., który powstał w roku 1969, od 1982 r. na nieruchomości objętej wnioskiem. Zajęcie działki nr [.] nastąpiło wraz z utworzeniem na sąsiedniej działce nr [..] pracowniczego ogrodu działkowego na podstawie wydanej dla tego gruntu decyzji Naczelnika Miasta z dnia 19 lipca 1982 r., o przekazaniu jej w użytkowanie A. Wojewódzkiemu Zarządowi w G.
Decyzją z dnia 6 listopada 2017 r. Zarząd Powiatu odmówił stwierdzenia nabycia przez wnioskodawcę prawa użytkowania części nieruchomości oznaczonej jako działka nr [..].
W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że przedmiotowy grunt, wchodzący w skład pasa drogowego drogi powiatowej nr [..], został przekazany na rzecz Powiatu decyzją Wojewody z dnia 3 czerwca 2009 r. Zgodnie zaś z zaświadczeniem Urzędu Miejskiego z dnia 2 listopada 2016 r., działka ta znajduje się w obszarze jednostki terytorialnej T7, w liniach rozgraniczających podstawowego układu dróg i ulic. W miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, zatwierdzonego uchwałą nr Vk/XXX/305/2008 (Dz. Urz. Woj.. z 2009 r. nr 32 poz. 619) wschodni fragment działki oznaczony jest symbolami 04KDZ1/2 i 05KDZ1/2 - drogi zbiorcze, publiczne. W związku więc z tym, że objęta wnioskiem o użytkowanie część działki nr [..] stanowi drogę publiczną, teren ten wyłączony jest z powszechnego obrotu i nie jest możliwe orzeczenie nabycia prawa jej użytkowania.
Niezależnie od powyższego organ uznał, że działka nr [..] nigdy nie stanowiła lokalizacji ogrodu działkowego zgodnie z art. 75 ust. 1 u.r.o.d. - decyzja lokalizacyjna Naczelnika Miasta z dnia 19 lipca 1982 r. dotyczyła bowiem wyłącznie działki nr [..]. W ocenie Zarządu Powiatu o lokalizacji na przedmiotowej działce ogrodu działkowego nie może także świadczyć posadowienie na niej ogrodzenia Rodzinnego Ogrodu Działkowego, gdyż wykonanie tego elementu infrastruktury ogrodowej stanowiło bezprawne zajęcie pasa drogowego drogi powiatowej.
Na skutego rozpoznania odwołania wniesionego przez A., decyzją z dnia 30 kwietnia 2018 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji.