Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Diana Wojtowicz po rozpoznaniu w dniu 8 sierpnia 2018 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy A w G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 26 kwietnia 2018 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia prawa użytkowania nieruchomości oddala skargę.
A. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 26 kwietnia 2018 r., którą utrzymano w mocy decyzję Zarządu Powiatu nr [..] z dnia 6 listopada 2017 r. o odmowie stwierdzenia nabycia przez A. prawa użytkowania części nieruchomości położonej w W., oznaczonej ewidencyjnie jako działka nr [..], o pow. 0,0780 ha, obręb [..], stanowiącej własność Powiatu.
Z akt sprawy wynika, że zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Wnioskiem z dnia 5 października 2016 r. A. zwrócił się o stwierdzenie nabycia prawa użytkowania nieruchomości położonej w W., oznaczonej ewidencyjnie jako działka nr [..], o pow. 0,0780 ha, obręb [..], stanowiącej własność Powiatu wskazując, że w stosunku do rodzinnego ogrodu działkowego nie została wydana decyzja likwidacyjna podstawie art. 75 ust. 1 ustawy z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2176), dalej jako u.r.o.d. Wnioskodawca podał, że nieruchomość jest użytkowana przez Rodzinny Ogród Działkowy w W., który powstał w roku 1969, od 1982 r. na nieruchomości objętej wnioskiem. Zajęcie działki nr [.] nastąpiło wraz z utworzeniem na sąsiedniej działce nr [..] pracowniczego ogrodu działkowego na podstawie wydanej dla tego gruntu decyzji Naczelnika Miasta z dnia 19 lipca 1982 r., o przekazaniu jej w użytkowanie A. Wojewódzkiemu Zarządowi w G.
Decyzją z dnia 6 listopada 2017 r. Zarząd Powiatu odmówił stwierdzenia nabycia przez wnioskodawcę prawa użytkowania części nieruchomości oznaczonej jako działka nr [..].
W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że przedmiotowy grunt, wchodzący w skład pasa drogowego drogi powiatowej nr [..], został przekazany na rzecz Powiatu decyzją Wojewody z dnia 3 czerwca 2009 r. Zgodnie zaś z zaświadczeniem Urzędu Miejskiego z dnia 2 listopada 2016 r., działka ta znajduje się w obszarze jednostki terytorialnej T7, w liniach rozgraniczających podstawowego układu dróg i ulic. W miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, zatwierdzonego uchwałą nr Vk/XXX/305/2008 (Dz. Urz. Woj.. z 2009 r. nr 32 poz. 619) wschodni fragment działki oznaczony jest symbolami 04KDZ1/2 i 05KDZ1/2 - drogi zbiorcze, publiczne. W związku więc z tym, że objęta wnioskiem o użytkowanie część działki nr [..] stanowi drogę publiczną, teren ten wyłączony jest z powszechnego obrotu i nie jest możliwe orzeczenie nabycia prawa jej użytkowania.
Niezależnie od powyższego organ uznał, że działka nr [..] nigdy nie stanowiła lokalizacji ogrodu działkowego zgodnie z art. 75 ust. 1 u.r.o.d. - decyzja lokalizacyjna Naczelnika Miasta z dnia 19 lipca 1982 r. dotyczyła bowiem wyłącznie działki nr [..]. W ocenie Zarządu Powiatu o lokalizacji na przedmiotowej działce ogrodu działkowego nie może także świadczyć posadowienie na niej ogrodzenia Rodzinnego Ogrodu Działkowego, gdyż wykonanie tego elementu infrastruktury ogrodowej stanowiło bezprawne zajęcie pasa drogowego drogi powiatowej.