Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 3 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Województwa na postanowienie Wojewody z dnia 5 kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia w sprawie odmowy zawieszenia postępowania dotyczącego odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość oddala skargę.
Prezydent Miasta wykonujący zadania starosty z zakresu administracji rządowej postanowieniem z dnia 4 marca 2013 r. odmówił zawieszenia postępowania dotyczącego ustalenia i wypłaty odszkodowania za przejętą z mocy prawa pod drogę publiczną nieruchomość stanowiąca działkę nr [[...]], położoną w G. w obrębie nr [[...]] (M.), z powodu braku podstawy prawnej do dokonania żądanej czynności.
Na powyższe postanowienie zażalenie wniosło Województwo.
Wojewoda postanowieniem z dnia 2 kwietnia 2013 r., wydanym na podstawie art. 134 w związku z art. 144 kpa, stwierdził niedopuszczalność zażalenia. Wojewoda uznał, że Prezydent Miasta wykonujący zadanie starosty z zakresu administracji rządowej w postanowieniu z dnia 4 marca 2013 r. błędnie pouczył strony o możliwości wniesienia zażalenia. Zgodnie z art. 101 § 3 kpa stronie służy zażalenie na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania. Przedmiotem zażalenia może być więc jedynie postanowienie o zawieszeniu postępowania administracyjnego oraz o odmowie jego podjęcia. Na postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania oraz o odmowie zawieszenia postępowania zażalenie nie przysługuje. Wojewoda uznał, pomimo treści art. 112 kpa, że błędne pouczenie zawarte w tym postanowieniu nie mogło kreować nowych praw dla strony postępowania, nieprzewidzianych w obowiązujących przepisach, a więc nie stworzyło dla skarżącego prawa do złożenia zażalenia. Jedną z podstawowych przyczyn niedopuszczalności odwołania (zażalenia), o której mowa w art. 134 kpa, jest właśnie niezaskarżalność decyzji (postanowień) administracyjnych.
Na postanowienie Wojewody skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wniosło Województwo , domagając się jego uchylenia. Zarzuca się rozstrzygnięciu wojewody naruszenie art. 134 w związku z art. 101 § 3 kpa, poprzez nieuprawnione stwierdzenie niedopuszczalności wniesienia zażalenia na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania. Skarżący uważa, że najtrafniejszym wynikiem wykładni, uwzględniającym najwyższe jej reguły, zwłaszcza wykładni językowej ale również systemowej i funkcjonalnej jest takie rozumienie art. 101 § 3 kpa, które dopuszcza wniesienie przez stronę postępowania zażalenia na wszystkie możliwe rozstrzygnięcia "w sprawie zawieszenia" z wyjątkiem postanowienia "o podjęciu postępowania".
W odpowiedzi na skargę organ Wojewoda wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, oraz skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym z uwagi na to, że stan faktyczny w sprawie jest bezsporny.