Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Sędzia WSA Krzysztof Gruszecki Protokolant Wioleta Gładczuk po rozpoznaniu w dnia 13 października 2005r. na rozprawie sprawy ze skargi Stowarzyszenia A w G. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia 19 grudnia 2002 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia na postanowienie o niezgłoszeniu sprzeciwu lub uwag przez Państwowego Portowego Inspektora Sanitarnego 1. oddala skargę, 2. oddala wniosek uczestnika B Spółka z o. o. w G.o zasadzenie kosztów postępowania.
Decyzją z dnia 4 sierpnia 2000 r. nr [...] Wojewoda, powołując się na art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4 i art. 36, art. 82 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. nr 89, poz. 414 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku B spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w G. w sprawie uzyskania pozwolenia na budowę - modernizację instalacji termicznej obróbki odpadów na terenie oczyszczalni wód balastowych w G., zatwierdził "projekt budowlany modernizacji instalacji termicznej obróbki odpadów", wydał pozwolenie na budowę -modernizację owej instalacji oraz zobowiązał do uzyskania pozwolenia na użytkowanie obiektu.
Powyższa decyzja została doręczona również Stowarzyszeniu A w G.
Pismem z dnia 20 września 2002 r. B Spółka z o.o., powołując się na art. 56 ustawy Prawo budowlane, poinformował Państwowego Portowego Inspektora Sanitarnego dla Portu o zakończeniu budowy Stacji Termicznej Obróbki Odpadów i zamiarze przystąpienia do jej użytkowania oraz zwrócił się do tegoż organu o wydanie opinii w przedmiocie przygotowania inwestycji do eksploatacji.
Postanowieniem z dnia 14 października 2002 r. nr [...] Państwowy Portowy Inspektor Sanitarny, na podstawie art. 3 i art. 10 ust. 4 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Inspekcji Sanitarnej w zw. z art. 56 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo budowlane oraz art. 106 k.p.a. postanowił nie stawiać sprzeciwu w przekazaniu do użytku Stacji Termicznej Obróbki Odpadów. W uzasadnieniu organ wskazał, iż podczas odbioru nie stwierdzono odstępstw od dokumentacji projektowej, inwestycja została zrealizowana zgodnie z projektem i prace zostały zakończone.
Zażalenie na powyższe postanowienie w dniu 25 listopada 2002 r. złożyło Stowarzyszenie A w G., wnosząc jednocześnie o przywrócenie terminu do jego złożenia. W uzasadnieniu podniesiono, że w dniu 29 kwietnia 2002 r. zarząd Stowarzyszenia wystąpił do Wydziału Ochrony Środowiska i Rolnictwa Urzędu Wojewódzkiego o uznanie Stowarzyszenia za stronę w postępowaniu administracyjnym w sprawie udzielenia B Sp. z o.o. pozwolenia na użytkowanie Stacji Termicznej Obróbki Odpadów Niebezpiecznych. W dniu 24 października 2002 r. organ powiadomił Stowarzyszenie o wszczęciu postępowania w tej sprawie, jednak w dniu 14 października 2002 r. Państwowy Portowy Inspektor Sanitarny wydał zaskarżone postanowienie, które nie zostało doręczone Stowarzyszeniu. Takim działaniem organ pozbawił Stowarzyszenie możliwości udziału w postępowaniu na każdym jego etapie, naruszając tym samym art. 106 k.p.a.
Postanowieniem z dnia 19 grudnia 2002 r. nr [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny stwierdził niedopuszczalność wniesionego zażalenia i pozostawił je bez rozpatrzenia. W uzasadnieniu organ podniósł, iż zgodnie z art. 31 k.p.a. do uczestników postępowania, obok stron, mogą należeć podmioty na prawach strony, między innymi organizacja społeczna, w myśl zaś art. 31 § 1 pkt 2 k.p.a. organizacja społeczna powinna wystąpić z żądaniem dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione jej celami statutowymi i gdy przemawia za tym interes społeczny. W niniejszej sprawie Stowarzyszenie otrzymało decyzję Wojewody z dnia 4 sierpnia 2000 r., na mocy której inwestor został zobowiązany do uzyskania pozwolenia na użytkowanie Stacji Termicznej Obróbki Odpadów. Od dnia wydania owej decyzji do dnia wydania zaskarżonego postanowienia do Państwowego Portowego Inspektora Sanitarnego nie wpłynął wniosek Stowarzyszenia o dopuszczenie do udziału w postępowaniu na prawach strony. Organ wskazał, iż skoro Stowarzyszenie nie było stroną niniejszego postępowania, nie przysługuje mu prawo wniesienia zażalenia na postanowienie Państwowego Portowego Inspektora Sanitarnego z dnia 14 października 2002 r., gdyż zgodnie z treścią art. 127 k.p.a. zażalenie na postanowienie przysługuje stronie postępowania.