Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz (spr.) Sędziowie: NSA Małgorzata Gorzeń WSA Alina Dominiak Protokolant Wioleta Gładczuk po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 4 listopada 2002 r. Nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania od decyzji w sprawie rejestracji pojazdu I. stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę 10 (dziesięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Starosta decyzją z dnia 12 września 2002 r. na podstawie art. 73-79 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. Nr 98, poz. 602 ze zm.) dokonał rejestracji pojazdu na rzecz J. C., wydając dowód rejestracyjny, tablice rejestracyjne, znak legalizacyjny i kartę pojazdu.
W dniu 26 września 2002 r. J. C. wniósł pismo adresowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, zatytułowane jako odwołanie w sprawie pobrania opłaty za wydanie karty pojazdu. W uzasadnieniu pisma J. C. wskazał, jakie dokumenty przedłożył składając wniosek o rejestrację pojazdu. Następnie podał, iż Starosta i dokonując rejestracji pojazdu oraz wydając kartę pojazdu, pobrał w nieprawidłowej wysokości opłatę za kartę pojazdu.
Wskazując na treść § l ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 4 marca 2002 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. Nr 18, poz. 177) J. C. podał, że na skutek błędnej interpretacji niniejszego przepisu doszło do pobrania opłaty za wydanie karty pojazdu w nieprawidłowej wysokości. W konkluzji J. C. stwierdził, iż wnosi odwołanie oraz zwraca się o zwrot kwoty 500 zł, nienależnie pobranej przez Starostwo Powiatowe za wydanie karty pojazdu.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania J. C. od decyzji Starosty z dnia 12 września 2002 r. o rejestracji pojazdu oraz wydaniu dowodu rejestracyjnego, tablic rejestracyjnych, znaku legalizacyjnego i karty pojazdu, postanowieniem z dnia 4 listopada 2002 r. stwierdziło niedopuszczalność odwołania od wymienionej decyzji.
W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy podał, że J. C. w odwołaniu nie kwestionuje treści decyzji, a wysokość wniesionej opłaty administracyjnej za wydanie karty pojazdu.
Organ II instancji podał, iż zgodnie z art. 127 § l k.p.a. odwołanie przysługuje od decyzji wydanej przez organ I instancji. Odwołanie nie przysługuje natomiast od czynności technicznych, do których między innymi zalicza się pobranie opłaty skarbowej lub administracyjnej. Wniesienie opłaty administracyjnej niewątpliwie warunkowało wydanie pozytywnej decyzji administracyjnej, nie stanowi ono jednak elementu decyzji, uniemożliwiającego odwołanie w tym zakresie.
Organ odwoławczy wskazał, że gdyby opłata nie została wniesiona, organ dokonujący rejestracji pojazdu zgodnie z art. 261 k.p.a. powinien odmówić dokonania czynności, wydając stosowne postanowienie, na które stronie służyłoby zażalenie. Dokonanie wpłaty dalsze postępowanie administracyjne w tym zakresie czyni bezprzedmiotowym. Stronie w takim przypadku służy roszczenie o zwrot nienależnie dokonanej opłaty w trybie przepisów Kodeksu cywilnego o nienależnym świadczeniu. Do rozstrzygania sporów na tym tle właściwy jest sąd rejonowy.