Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Antończyk (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędzia NSA Jacek Hyla Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Anna Rusajczyk po rozpoznaniu w dniu 9 października 2013 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi R. W. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 21 marca 2013 r., nr [...] w przedmiocie robót budowlanych oddala skargę.
Decyzją z 21 marca 2013 r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 29 listopada 2012 r. o braku podstaw do nałożenia obowiązków określonych w art. 51 ust. 1 pkt 3 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane w odniesieniu do robót budowlanych związanych z realizacją budynku mieszkalnego wielorodzinnego z garażem podziemnym i infrastrukturą techniczną oraz wewnętrzną instalacją gazu na działce nr [...] przy ul. U. w G.
Decyzje powyższe zostały wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
W decyzji z 3 marca 2009 r. Prezydent Miasta zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego z garażem podziemnym i infrastrukturą techniczną oraz wewnętrzną instalacją gazu na działce nr 13 przy ul. U. [...] w G. na rzecz "A" sp. z o.o. w W. Decyzja ta została następnie przeniesiona na rzecz "B" sp. z o.o. w W. - decyzją z 30 kwietnia 2010 r. Inwestor, zgodnie z art. 41 ust. 4 ustawy - Prawo budowlane zawiadomił organ nadzoru budowlanego o rozpoczęciu robót budowlanych oraz w trybie art. 44 ustawy powiadamiał każdorazowo o zmianie osób pełniących funkcje techniczne.
W piśmie z 6 października 2010 r. R. W., Z. M., I. K. i M. K., złożyli do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego wniosek o wstrzymanie prowadzenia robót budowlanych związanych z realizacją budynku mieszkalnego wielorodzinnego z garażem podziemnym i infrastrukturą techniczną oraz wewnętrzną instalacją gazu na działce nr [...] przy ul. U. [...] w G., ze względu na realizację inwestycji, zdaniem wnioskodawcy, z naruszeniem treści art. 50 ust. 1 pkt 1 i pkt 4 Prawa budowlanego z uwagi na wygrodzenie przez inwestora działki sąsiedniej nr [...] oraz wykonanie ogrodzenia placu budowy na części ulicy U., powodując jej zawężenie.
Na podstawie posiadanych akt oraz dokumentów dostarczonych przez wnioskodawcę, decyzją z 17 listopada 2010 r. organ I instancji odmówił wstrzymania prowadzenia robót budowlanych związanych z realizacją przedmiotowego budynku. W wyniku odwołania wnioskodawców, Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił w.w. decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia, ze względu na wydanie decyzji bez przeprowadzenia kontroli przedmiotowej budowy.
W związku z powyższym, organ I instancji w dniu 9 lutego 2011 r. przeprowadził kontrolę budowy budynku mieszkalnego wielorodzinnego z garażem podziemnym i infrastrukturą techniczną oraz wewnętrzną instalacją gazu na działce nr [...] przy ul. U. [...] w G. Podczas kontroli budowy organ nie potwierdził żadnego z zarzutów wnioskodawców. W tej sytuacji, z uwagi na brak zaistnienia żadnej z okoliczności opisanych w art. 50 ust. 1 ustawy - Prawo budowlane, decyzją z 2 marca 2011 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił wstrzymania prowadzenia w.w. robót budowlanych.
Decyzją z 22 kwietnia 2011 r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił w.w. decyzję z 2 marca 2011 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia zwracając uwagę między innymi na brak w aktach sprawy wypisu i wyrysu z ewidencji gruntów, brak powiadomienia przez organ I instancji wszystkich stron o terminie oględzin i przekazania przez organ stronom postępowania protokołu z przeprowadzonych oględzin w celu zapoznania się z ustaleniami, brak ustosunkowania się przez organ I instancji do zawartego we wniosku strony argumentu dotyczącego prowadzenia robót budowlanych w sposób mogący spowodować zagrożenie bezpieczeństwa ludzi i mienia bądź zagrożenia środowiska.