Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok (spr.) Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Asesor WSA Magdalena Dobek - Rak po rozpoznaniu w dniu 1 sierpnia 2018 r. w Gdańsku w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. R. - N. i K. N. na postanowienie Wojewody z dnia 12 marca 2018 r., nr WI-I.7840.3.30.2018.ZK w sprawie nadania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji w sprawie pozwolenia na budowę oddala skargę.
Postanowieniem z 12 marca 2018 r., nr [..], Wojewoda uchylił postanowienie Prezydenta Miasta z 4 stycznia 2018 r., nr [..] o odmowie nadania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji z 23 września 2016 r. o pozwoleniu na budowę i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania organowi I instancji.
Decyzje powyższe zostały wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Decyzją z dnia 23 września 2016 r., nr [..], Prezydent Miasta zatwierdził projekt budowlany i udzielił inwestorowi - A. pozwolenia na budowę dla inwestycji, polegającej na rozbiórce dwóch pawilonów handlowych oraz budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego z funkcją handlową, garażem podziemnym, obsługą komunikacyjną i infrastrukturą techniczną obejmującą: przyłącza elektroenergetyczne, linie kablowe, przyłącza kanalizacji sanitarnej, sieci kanalizacji sanitarnej, przyłącze i sieci kanalizacji deszczowej, zbiornik retencyjny kanalizacji deszczowej, przyłącza wodociągowe, zmianę lokalizacji hydrantu HP80, przyłącze ciepłownicze, zewnętrzną instalację odbiorczą oraz instalacje wewnętrzne w budynku przy ul. S. w G. na terenie działek nr [..]-[..] obręb W.
Od powyższej decyzji do Wojewody wpłynęły liczne odwołania. Decyzją nr [..] z 13 stycznia 2017 r. Wojewoda utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. Na skutek skargi od powyższej decyzji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem o sygn. akt II SA/Gd 182/17 z 22 sierpnia 2017 r. uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody, nie uchylając jednocześnie decyzji organu I instancji. W dniu 20 marca 2017 r. inwestor zarejestrował dziennik budowy. Wnioskiem z 4 grudnia 2017 r. inwestor wystąpił o nadanie rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji z 23 września 2016 r. z uwagi na wyjątkowo ważny interes strony.
Powołując się na art. 108 § 1 k.p.a. organ I instancji stwierdził, że decyzja o pozwoleniu na budowę dla przedmiotowej inwestycji została wydana 23 września 2016 r., zatem termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu 2 listopada 2016 r. i po jego upływie organ I instancji nie ma możliwości nadania wydanej decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności, może on być nadany decyzji po jej wydaniu jedynie w okresie biegu terminu do wniesienia odwołania, niezależnie od tego, czy odwołanie zostało wniesione w tym terminie.
Na skutek zażalenia na powyższe postanowienie Wojewoda w postanowieniu z 12 marca 2018 r. uchylił je w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. W uzasadnieniu wskazał, że zgodnie z art. 108 § 1 k.p.a. decyzji, od której służy odwołanie, może być nadany rygor natychmiastowej wykonalności, gdy jest to niezbędne ze względu na ochronę zdrowia lub życia ludzkiego albo dla zabezpieczenia gospodarstwa narodowego przed ciężkimi stratami bądź też ze względu na inny interes społeczny lub wyjątkowo ważny interes strony. Jak stanowi § 2 podanego artykułu rygor natychmiastowej wykonalności może być nadany decyzji również po jej wydaniu.