Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Jędrkowiak, Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Górska,, Sędzia WSA Mariola Jaroszewska, Protokolant Barbara Kroczak, po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2005 sprawy ze skargi Spółki A w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 27 czerwca 2001 Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu oddala skargę.
Decyzją dnia 5 kwietnia 2001 r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze działając na podstawie art. 156 § 1 pkt 7 Kpa w związku z art. 46 ..a" ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym (tj. z 1999r. Dz. Nr 15. poz. 139 ze zm.) stwierdziło nieważność decyzji Wójta Gminy Nr [...] z dnia 20 października 2000r. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej.
W uzasadnieniu wskazano, że decyzją Nr [...] z dnia 20 października 2000r. Wójt Gminy ustalił warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej.
Pismem z dnia 2 lutego 2001 r. Starosta wystąpił do samorządowego Kolegium Odwoławczego o weryfikację ważność ww. decyzji wskazując, iż miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego przewiduje na obszarze potencjalnego zainwestowania ..tereny upraw polowych", co oznacza istotne wątpliwości co do zgodności zamierzenia inwestycyjnego z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego Gminy. W dniu 26 lutego 200Ir. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wszczęło z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności przedmiotowej decyzji. Pismem z dnia 29 marca 2001r. strona postępowania A Sp z o.o. wyjaśniła, że projekt decyzji o warunkach zabudowy został uzgodniony ze Starostą, który otrzymawszy wydaną decyzję nie odwołał się od niej. Zainterweniował dopiero po otrzymaniu wniosku o wydanie pozwolenia na budowę. Wskazał ponadto na komplikacje wynikające z zakwestionowania przedmiotowej decyzji.
Zgodnie z art. 46 "a" ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu jest nieważna jeśli jest sprzeczna z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W rozpatrywanym przypadku zamiar inwestora (stacja bazowa telefonii komórkowej) planowany jest na terenie, który w planie zagospodarowania przestrzennego gminy K. stanowi użytki rolne (tereny upraw polowych). Zgodnie z art. 2 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 3 lutego 1995r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U. Nr 16. poz. 78) grunty rolne pod budynkami mieszkalnymi oraz innymi budynkami i urządzeniami służącymi wyłącznie produkcji rolniczej są gruntami rolnymi. Tego rodzaju zabudowa gruntów rolnych nic zmienia ich przeznaczenia. Prowadzi to do wniosku, że ustalenie terenu w planie zagospodarowania przestrzennego jako gruntu rolnego czy leśnego należy utożsamiać z zakazem takiej zabudowy, która zmienia jego przeznaczenie. Można zatem uznać, że zamierzenie budowy czy rozbudowy obiektów budowlanych nie służących wyłącznie produkcji rolniczej na terenie, którego przeznaczenie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego zostało ustalone jako grunty rolne jest sprzeczne z tym planem w rozumieniu art. 43 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym. Zdaniem organu taka sytuacja zachodzi w niniejszej sprawie, bowiem stacja bazowa telefonii komórkowej (wieża o wysokości 50 m. kontener technologiczny, przyłącze energetyczne, ogrodzenie) jako urządzenia służące do odbioru i przesyłania fal elektromagnetycznych nie może b\ ć utożsamiane z produkcją rolniczą czy inwestycjami w rolnictwie.