Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski Protokolant Starszy Sekretarz sądowy Marta Sankiewicz po rozpoznaniu w Gdańsk na rozprawie w dniu 8 października 2014 r. sprawy ze skargi B. K. i S. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 28 marca 2014 r., nr [...] w przedmiocie nieważności decyzji w sprawie warunków zabudowy 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzająca ją decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 16 kwietnia 2013 r., nr [...]; 2. orzeka, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżących B. K. i S. K. solidarnie kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją z 28 marca 2014 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po ponownym rozpatrzeniu sprawy na skutek wniosku B. i S. K., utrzymało w mocy swoją własną decyzję z 16 kwietnia 2013 r. nr [...] o stwierdzeniu nieważności decyzji Burmistrza Miasta z 11 czerwca 2012 r. nr [...] o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku o funkcji usługowo- mieszkalnej na działkach nr [...] i [...] obręb [...] położonych we W.
Decyzje powyższe wydane zostały w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
W wydanej z upoważnienia Burmistrza Miasta decyzji nr [...] z 11 czerwca 2012 r. na wniosek B. i S. K., organ ten ustalił warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku o funkcji usługowo-mieszkalnej na działkach nr [...] i [...] obr. [...] położonej we W. Orzekając o ustaleniu przedmiotowych warunków zabudowy organ określił funkcję zabudowy i zagospodarowania terenu jako budowę budynku usługowo-mieszkalnego w zabudowie wolnostojącej - pomieszczenia w planowanej inwestycji przeznaczone na cele mieszkalne inwestora oraz usługowe - biura, handel - do 100 m2 powierzchni sprzedażowej, pokoje gościnne, rekreacyjne itp. związane z obsługą ruchu turystycznego.
W decyzji o warunkach zabudowy określono, że planowana inwestycja obejmować ma budowę budynku usługowo-mieszkalnego na działce nr [...], a także utwardzone dojścia i wjazd, parkingi, plac zabaw dla dzieci, teren rekreacji dla mieszkańców i gości obiektu. Jednocześnie organ określił, że teren działki nr [...], leżący w pasie technicznym, pozostawia się bez prawa zabudowy z możliwością wykorzystania na cele rekreacji, przy zachowaniu wynikających z § 3 pkt 8 uchwały nr [...] z 23 kwietnia 2011 r. zakazów w zakresie lokalizowania obiektów budowlanych w pasie technicznym brzegu morskiego. Określono ponadto maksymalną liczbę kondygnacji nadziemnych na 5 z dopuszczeniem podpiwniczenia; nie ustalono obowiązującej linii zabudowy oraz określono nieprzekraczalne linie zabudowy jako 6 m od zewnętrznej krawędzi jezdni ul. [...], w granicy z działką nr [...] oraz 4 m od granicy z terenem leśnym na działce nr [...] z możliwością sytuowania ściany z otworami okiennymi i drzwiowymi. W decyzji o warunkach zabudowy określono także parametry projektowanej budowy, ustalając powierzchnię zabudowy do 40% powierzchni terenu objętego inwestycją; wysokość planowanej zabudowy do 15 m licząc od średniego poziomu terenu przed głównym wejściem do budynku do górnej krawędzi elewacji frontowej; udział powierzchni biologicznie czynnej - min.30 %; szerokość elewacji frontowej budynku mieszkalnego - do 14 m, 20 % z uwzględnieniem zachowania odległości od granic z sąsiednimi działkami budowlanymi, określonymi w § 12 ust.3, 4 i 5 oraz § 13 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie; geometria dachu - dach płaski. Następnie określono ustalenia dotyczących ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu, a także ustalenia dotyczące obsługi w zakresie komunikacji oraz infrastruktury technicznej a także wymagania dotyczące ochrony interesów osób trzecich. Organ odniósł się także do granic i sposobu zagospodarowania terenów podlegających ochronie, ustalonych na podstawie przepisów szczególnych wskazując w szczególności, że teren inwestycji położony jest w obszarze pasa ochronnego brzegu morskiego oraz częściowo w pasie technicznym wybrzeża morskiego. Pas ochronny nie stanowi obszaru bezpośredniego zagrożenia powodzią, natomiast pas techniczny, zgodnie z nowelizacją prawa wodnego, jest poza obszarem szczególnego zagrożenia powodzią. Następnie wskazał, iż teren lokalizacji planowanej inwestycji położony jest w obszarze pasa ochronnego brzegu morskiego poza pasem technicznym w rozumieniu ustawy o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej. Teren położony jest poza terenem zagrożonym osuwaniem się mas ziemnych.