W sytuacji, w której istnieją podstawy do przyjęcia, iż decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, która ma stanowić podstawę wydania pozwolenia na budowę, jest wadliwa, organ wydający pozwolenie na budowę jest uprawniony do zawieszenia postępowania do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, którym jest ocena przez uprawniony organ lub sąd, prawidłowości decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Marii i Kazimierza S. na decyzję Wojewody K.-P. z dnia 16 grudnia 1999r. (...) w przedmiocie pozwolenia na budowę - uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Starosty Powiatowego w B. z dnia 19 listopada 1999 r. (...); (...).
Skarżący Maria i Kazimierz S. wnieśli skargę na decyzję Wojewody K.-P. z dnia 16 grudnia 1999 r. (...), którą utrzymano w mocy decyzję Starosty Powiatowego w B. z dnia 19 listopada 1999 r. (...) o udzieleniu Annie i Ryszardowi Ś. pozwolenia na budowę warsztatu usługowego branży stolarskiej wraz z infrastrukturą techniczną na działce nr 250/12 przy ul. W. w B.
Z akt administracyjnych wynika, że decyzja Starosty Powiatowego o pozwoleniu na budowę została podjęta w oparciu o decyzję Burmistrza Miasta B. o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu z dnia 18 czerwca 1999 r.
Odwołanie od decyzji o pozwoleniu na budowę złożył Kazimierz S., który zarzucił, że decyzja została podjęta w oparciu o wadliwą decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, od której została wniesiona skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Rozpoznając odwołanie organ odwoławczy podjął zaskarżoną decyzję, w uzasadnieniu której stwierdził, iż inwestorzy spełnili wszystkie warunki konieczne do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. Organ wyjaśnił przy tym, że nie było podstaw do zawieszenia postępowania w sprawie o wydanie pozwolenia na budowę z uwagi na wniesienie skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego na decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, gdyż decyzja ta była ostateczna.
Skarga skarżących nie została uzasadniona. Skarżący napisali jedynie, że wnoszą ją w ślad za skargą na decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.
W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie.
Rozpoznając skargę Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Skarga, mimo że nie zawiera żadnych zarzutów jest zasadna. Wynika z niej, że skarżący wnoszą ją dlatego, że wcześniej wnieśli skargę na decyzję, którą utrzymano w mocy decyzję Burmistrza Miasta B. z dnia 18 czerwca 1999 r. o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, która stałą się podstawą wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. Brak zarzutów w skardze nie stanowi przeszkody do jej uwzględnienia, gdyż zgodnie z art. 51 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./, sąd administracyjny nie jest związany granicami skargi.
Wniesiona przez skarżących skarga podlega uwzględnieniu, gdyż podejmując zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, naruszono art. 97 par. 1 pkt 4 Kpa w stopniu, który mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Organ administracyjny wydający pozwolenie na budowę jest z jednej strony związany decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu /art. 47 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym - t.j. Dz.U. 1999 nr 15 poz. 139 ze zm./, z drugiej zaś strony jest uprawniony do badania zgodności projektu zagospodarowania działki lub terenu z miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego /art. 35 ust. 1 pkt 1 lit. "a" ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane - Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./. Z tego uprawnienia zestawionego ze związaniem decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowani terenu można wyprowadzić wniosek, iż organ wydający pozwolenie na budowę jest uprawniony do oceny takiej decyzji, która jednakże nie może prowadzić do odmowy jej zastosowania. Zatem, w sytuacji, w której istnieją podstawy do przyjęcia, iż decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, która ma stanowić podstawę wydania pozwolenia na budowę, jest wadliwa, organ wydający pozwolenie na budowę jest uprawniony do zawieszenia postępowania do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, którym jest ocena przez uprawniony organ lub sąd, prawidłowości decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Stanowisko takie jest przyjmowane w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego /wyroki z dnia 18 marca 1998 r. II SA/Łd 2176/97 i z dnia 14 listopada 1997 r. II SA/Ka 428/96 - nie publ./.