Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędzia WSA Diana Trzcińska Asesor WSA Magdalena Dobek-Rak (spr.) po rozpoznaniu w Gdańsku na posiedzeniu niejawnym w dniu 20 stycznia 2021 r. sprawy ze skargi A Sp. z o.o. z siedzibą w G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 25 lutego 2020 r., nr [...] w przedmiocie nieważności decyzji w sprawie przeniesienia w części decyzji o warunkach zabudowy oddala skargę.
A. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 25 lutego 2020 r., stwierdzającą nieważność decyzji Wójta Gminy z dnia 30 stycznia 2017 r., wydanej w przedmiocie przeniesienia w części decyzji Wójta Gminy z dnia 3 stycznia 2011 r. o warunkach zabudowy.
Skarga została wniesiona w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Na wniosek A. Wójt Gminy decyzją z dnia 3 stycznia 2011 r. ustalił warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego na każdej wydzielonej działce powstałej z podziału działki nr [..] położonej w miejscowości W. W decyzji tej wskazano także, że podział działki nr [..] możliwy jest do realizacji przy zachowaniu określonych warunków.
Decyzją Wójta Gminy z dnia 15 grudnia 2011 r. zatwierdzono projekt podziału działki nr [..] wydzielając m.in. działkę nr [..].
Decyzją z dnia 30 stycznia 2017 r. Wójt Gminy przeniósł na N. P. i J.P. decyzję własną z dnia 3 stycznia 2011 r. w części dotyczącej działki nr [..], powstałej w wyniku podziału działki nr [..]. W punkcie 2 decyzji stwierdzono, że zmienia się oznaczenie działki wskazanej w decyzji własnej z dnia 3 stycznia 2011 r. w części dotyczącej przeniesienia uprawnień z nr działki [..] na nr działki [..].
Pismem z dnia 2 grudnia 2019 r. Starosta zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z wnioskiem o rozważenie możliwości wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy z dnia 30 stycznia 2017 r. Starosta poinformował, że z wniosku N.P. i J. P. toczy się postępowanie o wydanie pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego na terenie działki nr [..] w W., gmina P.
W piśmie z dnia 13 lutego 2020 r. Prezes Zarządu A. przedstawiła argumentację mającą dowodzić konieczności umorzenia postępowania w sprawie oraz złożyła wnioski dowodowe o przesłuchanie w charakterze świadków urzędników Starostwa Powiatowego mające na celu ustalenie praktyki uzgadniania, uznawania decyzji o warunkach zabudowy wydawanych przez Wójta Gminy zawierających "wstępne" warunki (kryteria) podziału oraz decyzji przenoszących te decyzje na nowego nabywcę w zakresie działek powstałych z podziału terenu objętego pierwotną decyzją o warunkach zabudowy, a ponadto pozwoleń na budowę na podstawie obu wskazanych decyzji. Dodatkowo, wniesiono o przeprowadzenie wizji lokalnej i przeprowadzenie dowodów z dokumentów. Spółka powołała się również na wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku o sygn. akt: II SA/Gd 161/18, II SA/Gd 162/18, II SA/Gd 164/18, II SA/Gd 371/18, II SA/Gd 507/18, II SA/Gd 593/18 oraz II SA/Gd 823/18, w których Sąd uznał stanowisko Samorządowego Kolegium Odwoławczego za wadliwe i dopuścił w tożsamych sprawach przenoszenie decyzji o warunkach zabudowy na nowego właściciela nieruchomości. Podniesiono także, iż w sprawie zachodzą nieodwracalne skutki prawne, o których mowa w art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. oraz podatkowe, podziałowe, uzbrojenie działki i w zakresie stosunków własnościowych. Spółka wskazała, że decyzja o warunkach zabudowy jest wydawana dla terenu określonego na załączniku graficznym w postaci mapy, a zatem późniejsza zmiana numeracji ewidencyjnej terenu objętego decyzją jest zdaniem Spółki bez znaczenia. Zauważono również, że dla ustawodawcy pojęcie "teren" jest szersze niż "działka".