Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Diana Trzcińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Asesor WSA Magdalena Dobek-Rak po rozpoznaniu w dniu 9 września 2020 r. w Gdańsku w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. Z. na zarządzenie Prezydenta Miasta z dnia 13 sierpnia 2019 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia ceny oraz wykazu nieruchomości niezabudowanej stanowiącej własność Gminy Miasta, położonej w G. przy ul. [...], przeznaczonej do sprzedaży w formie przetargu ustnego nieograniczonego oddala skargę.
Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga J. Z. na zarządzenie Prezydenta Miasta z 13 sierpnia 2019 r. nr 1223/19/VIII/P w sprawie ustalenia ceny oraz wykazu nieruchomości niezabudowanej, stanowiącej własność Gminy Miasta, położonej w G. przy ul. Z., przeznaczonej do sprzedaży w formie przetargu ustnego nieograniczonego.
Zaskarżonym zarządzeniem Prezydent Miasta ogłosił przetarg ustny nieograniczony na sprzedaż niezabudowanej nieruchomości stanowiącej własność Gminy Miasta położonej w G. przy ul. Z., oznaczonej jako działki nr [...], [...], obręb [...], o łącznej powierzchni 380 m2. Cenę wywoławczą nieruchomości ustalono na 130 000 zł plus 23% VAT. Prezydent zarządził również, że wykaz nieruchomości stanowiący załącznik do zarządzenia będzie wywieszony na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta przez 21 dni oraz na stronie internetowej Urzędu, a informacja o wywieszeniu wykazu będzie opublikowana w biuletynie informacyjnym "Ratusz". W paragrafie 4 zarządzenia stwierdzono, że traci moc zarządzenie nr 885/2019/VIII/P Prezydenta Miasta z dnia 14 maja 2019 r. w sprawie określenia warunków dołączenia i wykazu działki gruntu położonej w G. przy ul. Z.
W skardze na opisane wyżej zarządzenie właściciel działki przyległej do nieruchomości będącej przedmiotem zarządzenia, J. Z., wnosząc o stwierdzenie nieważności ww. zarządzenia, zarzucił naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy:
1. art. 37 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t. j. Dz. U. z 2020 r., poz. 65 ze zm., dalej jako u.g.n.) poprzez skierowanie do przetargu ustnego nieograniczonego nieruchomości, co do której zastosowanie powinien mieć tryb bezprzetargowy, gdyż:
a) sprzedawana działka może poprawić warunki zagospodarowania nieruchomości przyległej, stanowiącej własność skarżącego,
b) sprzedawana działka nie może być zagospodarowana jako odrębne nieruchomości;
2. art. 27 i art. 28 ust. 2 u.g.n. poprzez prowadzenie rokowań, które bezzasadnie i nie informując właściciela nieruchomości przyległej, zerwano;
3. art. 34 ust. 1 pkt 1 i pkt 2 u.g.n. poprzez zmianę trybu przetargu po ogłoszeniu wykazu, o którym mowa w art. 35 u.g.n. pomimo braku wniosku uprawnionych podmiotów;
4. art. 35 ust. 1 u.g.n. poprzez ogłoszenie wykazu nieruchomości stanowiącej własność Gminy Miasta położonej w G. przy ul. Z. przeznaczonej do sprzedaży w formie przetargu ustnego nieograniczonego (Załącznik do Zarządzenia nr 1223/2019/VIII/P z dnia 13 sierpnia 2019 r.) pomimo istnienia w obrocie prawnym na chwilę ogłoszenia wykazu poprzedniego wykazu dotyczącego tej samej nieruchomości, wywieszonego w dniu 17 maja 2019 r. - wykazu nieruchomości stanowiących własność Gminy Miasta przeznaczonych do sprzedaży w trybie bezprzetargowym, stanowiącego załącznik do zarządzenia nr 885/2019A/VIILP Prezydenta Miasta;
5. art. 50 ust. 1 u.s.g. poprzez gospodarowanie mieniem komunalnym z naruszeniem zasady staranności, wyrażającym się w prowadzeniu przez kilkanaście miesięcy rokowań w przedmiocie bezprzetargowej sprzedaży nieruchomości, podjęcie czynności zmierzających do sfinalizowania sprzedaży w tym trybie, a następnie bez zaistnienia prawnych przesłanek do zmiany trybu oraz bez poinformowania o tym strony postępowania - wydanie kolejnego w tej samej sprawie zarządzenia o odmiennej treści i skutkach;