Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Gorzeń Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka (spr.) Sędzia WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Protokolant Kinga Czernis po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi A. G. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia 3 lipca 2001 r. nr [...] w przedmiocie przyznania równoważnika za remont lokalu mieszkalnego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej z dnia 30 maja 2001 r. nr [...].
3 II SA/Gd 2588/01
U z a s a d n i e n i e
Decyzją z dnia 30 maja 2001 r. nr [...] Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej odmówił przyznania A. G. równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego. W uzasadnieniu decyzji organ pierwszej instancji wskazał na treść art. 129 ust. 7 pkt 2 i art. 129 ust. 8 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz.U. Nr 88, poz. 400 ze zmianami) i podał, że funkcjonariusze pożarnictwa, którzy złożyli deklarację do dnia 30 czerwca 1999 r., lecz nie zostali powołani lub mianowani na stanowiska w Państwowej Straży Pożarnej nie korzystają z uprawnień przyznanych ww. ustawą, wynikających z faktu pozostawania w stosunku służbowym, jakim jest m.in. - prawo do równoważnika za remont lokalu mieszkalnego.
Od powyższej decyzji odwołanie złożył A. G.
Po rozpatrzeniu odwołania, decyzją z dnia 3 lipca 2001 r. nr [...]Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy w uzasadnieniu decyzji wskazał na treść § 1 ust. 1 i § 9 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 1998 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania strażakom Państwowej Straży Pożarnej równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich wypłat i zwrotu (Dz.U. Nr 15, poz. 67) oraz § 18 pkt 5 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 12 grudnia 1997 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz tymczasowych kwater przeznaczonych dla strażaków Państwowej straży Pożarnej (Dz.U. z 1998 r. Nr 4, poz. 13). Jednocześnie organ podał, iż A. G. od dnia 1 lipca 1999 r. pobiera świadczenie emerytalne. Jako emerytowi, skarżącemu nie przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego i prawo do równoważnika za remont tegoż lokalu, gdyż zgodnie z przepisami ustawy uprawnienia te służą jedynie strażakom Państwowej Straży Pożarnej w służbie stałej, do których, zdaniem organu, nie można zaliczyć emerytów i rencistów. Nadto, organ wskazał, iż skarżący przed przejściem na emeryturę, pełnił służbę w Zakładowej Zawodowej Straży Pożarnej "A", lecz nigdy nie nawiązał stosunku służbowego i nie pełnił służby w jednostce organizacyjnej Państwowej Straży Pożarnej. Oznacza to, zdaniem organu odwoławczego, iż skarżący po dniu 31 stycznia 1992 r. był pracownikiem a nie strażakiem Państwowej Straży Pożarnej i tylko wyjątkowo mógł skorzystać z uprawnień emerytalnych przysługujących strażakom Państwowej Straży Pożarnej na warunkach określonych w przepisach ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Urzędu Ochrony Państwa, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin oraz art. 129 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży. Zdaniem organu odwoławczego, przepisów wyjątkowych przyznających pewne uprawnienia - w niniejszej sprawie - wyjątkowo przyznających prawo do świadczeń emerytalnych nie można interpretować rozszerzające na prawo do innych świadczeń przysługujących strażakom Państwowej Straży Pożarnej.