Jednoznaczna treść art. 35 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. 2000 nr 106 poz. 1126 ze zm./ nie pozostawia wątpliwości, że późniejsze - po złożeniu wniosku o wydanie pozwolenia na budowę - przedłużenie terminu ważności decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu nie może sanować braku polegającego na tym, iż w chwili jego złożenia termin ważności tej decyzji już upłynął.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi Jolanty i Jarosława D. na decyzję Wojewody P. z dnia 11 sierpnia 2000 r. (...) w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę - uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Prezydenta Miasta G. z dnia 20 kwietnia 2000 r. (...); (...).
Skarżący Jarosław i Jolanta D. wnieśli skargę na decyzję Wojewody P. z dnia 11 sierpnia 2000 r. (...), którą utrzymano w mocy decyzję Prezydenta Miasta G. z dnia 20 kwietnia 2000 r. (...) o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu "R-B." spółka z o.o. w G. pozwolenia na budowę budynku usługowo-biurowego z wbudowanym parkingiem na działce przy ul. J. z K. 3 w G.
Z akt administracyjnych wynika następujący stan faktyczny:
Decyzją z dnia 31 lipca 1997 r. Prezydent Miasta G. ustalił na wniosek RB Przedsiębiorstwo Polsko-Amerykańskie spółka z o.o. w G. warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie budynku usługowo-biurowego z wbudowanym parkingiem na działce nr 65 przy ul. J. z K. 3 w G. W decyzji tej zastrzeżono, iż traci ona ważność z upływem 12 miesięcy od dnia, w którym stała się ostateczna. Miała ona być doręczona oprócz wnioskodawcy także Wydziałowi Oświaty, Wydziałowi Dróg i Komunikacji oraz Wydziałowi Gospodarki w Urzędzie Miasta G., a także Dyrektorowi Szkoły Podstawowej nr 21 w G. przy ul. J. z K. 1-3. W aktach brak dowodów doręczenia. Jedynie na decyzji znajduje się pokwitowanie osoby działającej w imieniu "RB-RB" spółka z o.o. w G. odbioru tej decyzji w dniu 1 sierpnia 1997 r. oraz adnotacja o treści "wysłano 1997.08.01". W dniu 29 lipca 1998 r. "RB-RB" spółka z o.o. wniósł podanie z żądaniem przedłużenia terminu ważności decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu z dnia 31 lipca 1997 r. Uwzględniając ten wniosek Prezydent Miasta G. decyzją z dnia 21 grudnia 1998 r., powołując się na art. 155 Kpa, zmienił decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu w części określającej termin jej ważności, ustalając, iż zachowuje ona ważność do dnia 21 grudnia 1999 r. Stronami postępowania w sprawie zmiany decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu byli "RB-RB" spółka z o.o. oraz Dyrektor Szkoły Podstawowej nr 21 w G.
RB Przedsiębiorstwo Polsko-Amerykańskie spółka z o.o. zmieniło w dniu 21 lutego 1997 r. firmę na "RB-RB" spółka z o.o., co zostało wpisane do rejestru sądowego w dniu 20 marca 1997 r.
W dniu 29 października 1997 r. "RB-RB" spółka z o.o. przeniósł własność działki nr 65 na rzecz "R-B." spółka z o.o., przy czym za obie firmy działał, uprawniony do ich jednoosobowej reprezentacji, Jarosław R. Przeniesienie własności nastąpiło w wykonaniu zobowiązania wynikającego z objęcia przez "RB-RB" spółka z o.o. udziałów po podwyższeniu kapitału zakładowego przez "R-B." spółka z o.o.
"R-B." spółka z o.o. w dniu 18 grudnia 1998 r. złożył w Urzędzie Miasta G. Projekt Architektoniczno-Budowlany Budynek Biurowy RB-P-K "BIS" oraz Konstrukcję Projekt Budowlany wraz z pismem z dnia 12 grudnia 1998 r., w którym stwierdza się, iż dokumenty te składane są "celem uzyskania pozwolenia na budowę i realizację opisanego projektu". We wskazanym piśmie wyjaśniono też, iż budynek będzie realizowany na działce nr 65 położonej przy ul. J. z K. 3. W dokumentacji projektowej umieszczono także kopię decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu z dnia 31 lipca 1997 r. Z projektu zagospodarowania działki wynika, iż projektowany budynek, o siedmiu kondygnacjach, ma stykać się z istniejącym już budynkiem na sąsiednich działkach nr 67 i 91 narożnikami oraz ścianami, przy czym w miejscu zetknięcia się obu budynków ścianami, budynek projektowany będzie miał jedną kondygnację. Zasadnicza bryła projektowanego budynku, nie licząc jednego z narożników, ma być usytuowana w odległości 10 m od granicy nieruchomości sąsiedniej, na której usytuowana jest ścian stojącego tam budynku. Budynek projektowany ma być usytuowany na zachód od budynku istniejącego.