Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski po rozpoznaniu w dniu 6 lipca 2016 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi A. w M. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia 7 marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji w sprawie doprowadzenia jakości wody przeznaczonej do spożycia do obowiązujących wymagań sanitarnych 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia 28 stycznia 2016 r. nr [...], 2. zasądza od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego na rzecz skarżącego A. w M. kwotę 680 (sześćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Przedmiotem niniejszej sprawy jest skarga A. na decyzję Państwowego Wojewódzki Inspektora Sanitarnego z dnia 7 marca 2016 r.
Z akt sprawy wynika, że skarga ta została wniesiona w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Decyzją z dnia 6 grudnia 2007 r., wydaną na podstawie art. 27 ust. 1 i art. 37 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej , art. 2 ust. 1 pkt 1, art. 156 ust. 1 pkt 8, art. 156 ust. 2 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne, art. 12 ust. 1 i 4, art. 13 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz § 2, § 3 ust. 1 pkt 1, § 14 ust. 1 pkt 3, § 14 ust. 2, 3 i 5 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 29 marca 2007 r. w sprawie jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi, stwierdził warunkową przydatność wody do spożycia w wodociągu publicznym w M. przy zachowaniu parametrów wskazanych w pkt 2 tej decyzji. Organ nakazał jednocześnie podjęcie działań naprawczych mających na celu doprowadzenie jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi z wodociągu publicznego w M. pod względem fizykochemicznym, tj. barwa, zawartość żelaza i jonu amonowego do obowiązujących norm sanitarnych w terminie do dnia 31 stycznia 2008 r. Na okres realizacji wskazanych obowiązków wodę do spożycia dopuszczono warunkowo w zakresie wskazanych parametrów - barwa o dopuszczalnej wartości 20 mg/l Pt, zawartość żelaza - 0,400 mg/l, zawartość jonu amonowego - 1,20 mg/l przy zachowaniu wartości pozostałych parametrów zgodnych z wymaganiami zawartymi rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 29 marca 2007 r. w sprawie jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi.
Decyzja ta była zmieniana w trybie art. 154 § 1 Kpa decyzjami z dnia: 5 marca 2008 r., 16 marca 2009 r., 6 sierpnia 2009 r., 21 grudnia 2009 r., 20 lipca 2010 r., 13 lutego 2012 r. i 4 lutego 2015 r.
W piśmie z dnia 31 grudnia 2015 r. A. wniósł o przedłużenie terminu na dokonanie poprawy jakości wody do spożycia ze względu na zawartość jonu amonowego, który zgodnie z decyzją z dnia 4 lutego 2015 r. upływał 31 grudnia 2015 r. Jednocześnie wniesiono o warunkowe dopuszczenie wody do spożycia ze względu na zawartość jonu amonowego do dnia 31 grudnia 2017 r.
Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny decyzją z dnia 28 stycznia 2016 r. zmienił decyzję 6 grudnia 2007 r. w zakresie terminu doprowadzenia jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi w zakresie jonu amonowego do obwiązujących norm sanitarnych, wyznaczając go na dzień 24 lutego 2016 r. Jednocześnie ustalił dopuszczalną wartość parametru dla zawartości jonu amonowego w wodzie podawanej przez wodociąg publiczny M. w okresie obowiązywania decyzji na 0,71 mg/l.
Decyzja ta została wydana na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej oraz art. 154 § 1 Kpa.
W uzasadnieniu organ stwierdził, że wniosek nie zawierał dostatecznego uzasadnienia dla zmiany decyzji. Na wezwanie organu złożono jednak sprawozdania z badań mikrobiologicznych wody z dnia 24 grudnia 2015 r. Nadto w dniu 26 stycznia 2016 r. organ dokonał poboru próbki wody podawanej do sieci. Ze sprawozdania z badań tej próbki z dnia 27 stycznia 2016 r. wydanego przez Laboratorium Badania Wody w [...] wynika, że zawartość jonu amonowego wynosi 0,71 mg/l. Zgodnie natomiast z rozporządzeniem Ministra Zdrowia z dnia 13 listopada 2015 r. w sprawie jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi dopuszczalna wartość dla jonu amonowego wynosi 0,50 mg/l. Zgodnie z art. 18 ust. 1 tego rozporządzenia przekroczenie wartości dopuszczalnych dla jonu amonowego jest możliwe do usunięcia w terminie 30 dni i dlatego organ nie uwzględnił wnioskowanego terminu 31 grudnia 2017 r.