Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: NSA Jacek Hyla (spr.) WSA Alina Dominiak WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka Protokolant: Hanna Tarnawska po rozpoznaniu w dniu 6 stycznia 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi [...] Nr [...] w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 26 lipca 2002 r. nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Prezydenta Miasta z dnia 17 czerwca 2002r. nr [...].
Decyzją z dnia 26 lipca 2002 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie przepisów art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. i art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112 poz. 1198) utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta nr [...] z dnia 17 czerwca 2002r. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że organ I instancji odmówił [...] nr [...] w S. udostępnienia informacji publicznej w przedmiocie wskazania, które podmioty skorzystały z umorzenia podatku od nieruchomości przez Prezydenta Miasta w roku i w jakim wymiarze. Podstawą wydania decyzji odmownej było stwierdzenie organu pierwszej instancji, że dane o których ujawnienie wnioskowano objęte są tajemnica skarbową, przez co nie podlegają ujawnieniu na zasadach określonych w ustawie o dostępie do informacji publicznej. W odwołaniu od decyzji podniesiony został zarzut niewłaściwej wykładni przepisów o tajemnicy skarbowej. W oparciu o przepis art. 299 § 2 Ordynacji podatkowej, strona odwołująca się postawiła tezę, że dane z akt postępowania podatkowego podlegają ujawnieniu zgodnie z przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej. Zdaniem organu odwoławczego istotą sporu jest zakres obowiązywania tajemnicy skarbowej w świetle prawa do dostępu do informacji publicznej. Ustawa o dostępie do informacji publicznej wprowadziła ogólną zasadę, iż każda informacja o sprawach publicznych podlega udostępnieniu na zasadach i trybie określonym ustawą. Jawność każdej informacji publicznej nie jest jednak zasadą bezwzględnie obowiązującą. Ustawodawca ograniczył ją, wskazując. że przepisy ustawy nie naruszają innych ustaw odmiennie regulujących zasady i tryb dostępu do informacji publicznych (art. 1 ust 2 ustawy). Ponadto udzielenie informacji publicznej może być ograniczone np. ze względu na prywatność osoby fizycznej lub interes przedsiębiorcy. Dostęp do informacji publicznej jest również ograniczony poprzez przepisy o ochronie informacji niejawnych i inne przepisy regulujące przestrzeganie tajemnic ustawowo chronionych. Jedną z tajemnic ustawowo chronionych jest tajemnica skarbowa. której zasady regulują przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 ordynacja podatkowa. Skoro tajemnicą skarbową objęte są dane zawarte w aktach postępowania podatkowego a ustawodawca nie wyłącza z tego zbioru samego rozstrzygnięcia organu podatkowego, należy uznać. że zarówno wniosek podatnika o umorzenie zaległości podatkowej. przeprowadzone postępowania dowodowe, rozstrzygnięcie organu podatkowego i jego uzasadnienie objęte są ochroną. Natomiast z treści art. 299 § 2 ordynacji podatkowej wprowadzającego zasadę, że dane z akt podatkowych udostępniane są na zasadach określonych w odrębnych ustawach. nie można wywodzić wniosku, że chodzi tu o ustawę o dostępie do informacji publicznej, z jej nieograniczonym kręgiem uprawnionych do uzyskania informacji. Zaprzeczyłoby to istocie tajemnicy skarbowej. Udostępnianie informacji z akt podatkowych może nastąpić na podstawie innych ustaw, jeżeli te wyraźnie wskazują na uprawnienia podmiotów w nich wskazanych do wykorzystania informacji objętych tajemnicą skarbową, w związku z realizacją swoich celów. Władze publiczne każdego szczebla w systemie demokratycznym muszą działać jawnie, czego przejawem mogłoby być udzielenie informacji o sposobie gospodarowania publicznymi pieniędzmi. Jednakże wprowadzając ustawę o dostępie do informacji publicznych, ustawodawca nie ograniczył zakresu stosowania tajemnicy skarbowej. Ewentualne rozszerzanie dostępu do informacji publicznej musi odbywać się w drodze zmian obowiązującego prawa.