Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski po rozpoznaniu w dniu 6 lipca 2016 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi K. K. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 12 lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu z dnia 18 grudnia 2015 r. nr [...].
Przedmiotem niniejszej sprawy jest skarga K. K. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 12 lutego 2016 r.
Z akt sprawy wynika, że skarga ta została wniesiona w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Decyzją z dnia 18 grudnia 2015 r., wydaną na podstawie art. 51 ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r. poz. 1409 ze zm.), Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego zatwierdził projekt budowlany zamienny sporządzony 5 listopada 2015 r. i udzielił S. P. i M. P. pozwolenia na wznowienie robót budowlanych dla inwestycji obejmującej budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego zlokalizowanego przy ul. P. w S., działka nr [...].
W uzasadnieniu tej decyzji organ wskazał, że postanowieniem z dnia 28 listopada 2014 r. wstrzymał robót budowlane związane z budową domu jednorodzinnego z uwagi na prowadzenie ich z istotnym odstąpieniem od zatwierdzonego projektu budowlanego i nałożył na inwestorów S. P. i M. P. obowiązek dostarczenia oceny technicznej wykonanych robót budowlanych. Następnie decyzją z dnia 5 maja 2015 r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego nałożył obowiązek wykonania robót budowlanych, mających na celu doprowadzenia ich do stanu zgodnego z prawem, a polegających na obniżeniu budynku do wysokości 12,5 m poprzez rozbiórkę części dachu budynku przy kalenicy - pasma o szerokości 1,1 m na całej długości kalenicy budynku z wyłączeniem attyk, oraz sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych, wraz z uzgodnieniami, pozwoleniami wymaganymi przepisami szczególnymi, w tym decyzji Konserwatora Zabytków o pozwoleniu na prowadzenie robót budowlanych na terenie wpisanym do rejestru zabytków.
Dokumentacja zawierająca projekt zamienny została złożona w sierpniu 2015 r., jednakże nie spełniała wymagań art. 34 Prawa budowlanego, jako że projekt nie był dostosowany do specyfiki i charakteru obiektu oraz stopnia skomplikowania robót budowlanych. Nadto projekt nie uwzględniał obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a w części projektu zagospodarowania terenu nie nawiązywał do istniejącej i projektowanej zabudowy terenów sąsiednich. W związku z tym postanowieniem z dnia 8 września 2015 r. zobowiązano inwestorów do uzupełnienia wniosku w zakresie dostarczenia projektu zamiennego.
W dniu 29 września 2015 r. organ przeprowadził oględziny, w trakcie których stwierdził, że dach wnoszonego domu jednorodzinnego w środkowej części został obniżony.
Przy piśmie dnia 7 października 2015 r. złożono sporządzony w czerwcu 2015 r. projekt zamienny jako uzupełnienie projektu złożonego w sierpniu. Następnie projekt ten był na wniosek pełnomocnika inwestorów wypożyczony do uzupełnienia. Przy piśmie z dnia 18 listopada 2015 r. złożono projekt budowlany zamienny sporządzony 5 listopada 2015 r. Do projektu dołączono decyzję Konserwatora Zabytków Miasta z dnia 13 sierpnia 2015 r. dotyczącą akceptacji realizowanej inwestycji pod warunkiem wykonania zwieńczenia budynku - ścięcia kalenicy, jak wskazano w projekcie budowlanym zamiennym z czerwca 2015 r. oraz decyzję Konserwatora Zabytków Miasta z dnia 17 sierpnia 2015 r. Projekt budowlany był uzupełniany dnia 19 listopada 2015 r. w zakresie podania wskaźnika intensywności zabudowy i wyjaśnień dotyczących obowiązującego miejscowego planu zagospodarowana terenu.