Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Sędziowie: Sędzia NSA Jacek Hyla Asesor WSA Krzysztof Gruszecki (spr.) Protokolant - Agnieszka Januszewska po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi E. G. na uchwałę Zarządu Gminy z dnia 16 kwietnia 2002 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia w czynnościach sołtysa o d d a l a s k a r g ę.
3 II SA/Gd 1697/03
U z a s a d n i e n i e
Uchwałą z dnia 16 kwietnia 2002 r. Nr [...] Zarząd Gminy na podstawie art. 30 ust. 1, art. 40 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) i § 24 pkt 3 Statutu Sołectwa S. przyjętego uchwałą Rady Gminy z dnia 19 grudnia 1991 roku Nr [...] zawiesił w czynnościach sołtysa Sołectwa S. E. G. do czasu rozpatrzenia sprawy przez Zebranie Wiejskie.
Następnie pismem z dnia 25 kwietnia 2002 r. E.G. wezwała Zarząd Gminy do usunięcia naruszenia prawa. Natomiast w dniu 9 grudnia 2002 r. nie otrzymawszy odpowiedzi od Zarządu Gminy wniosła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego domagając się uchylenia zaskarżonej uchwały. Z uwagi na to, że skarżąca w swoim przekonaniu nie naruszyła obowiązujących przepisów prawa, a wyznaczenie innych osób do prowadzenia zebrań wiejskich spowodowane było jej chorobą czego statut sołectwa nie regulował.
W odpowiedzi na powyższą skargę Wójt Gminy wniósł o jej oddalenie stwierdzając, że E. G. nie wywiązywała się z obowiązków sołtysa co w jego przekonaniu uzasadniało podjęcie zaskarżonej uchwały.
Zgodnie z przepisem art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
W rozpatrywanej sprawie dla oceny prawidłowości postępowania organu administracji zasadniczego znaczenia nabiera charakter prawny Statutu Sołectwa S. oraz w jakich przypadkach można mówić o naruszeniu jego postanowień oraz jakie skutki prawne pociąga za sobą naruszenie jego postanowień.
Sołectwo, zgodnie z postanowieniami art. 35 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, funkcjonuje na podstawie statutu sołectwa wprowadzonego przez radę gminy po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami. W związku z tym należy stwierdzić, że jest to akt prawa miejscowego o charakterze powszechnie obowiązującym.
Stąd też każde naruszenie postanowień statutu sołectwa bez względu na jego rodzaj jest jednoznaczne z naruszeniem przepisów prawa, różne mogą być tylko tego skutki prawne. W przypadku sołtysa zostały one określone w § 24 ust. 3 Statutu Sołectwa S. zgodnie, z którym Zarząd może zawiesić sołtysa do czasu rozpatrzenia sprawy przez Zebranie Wiejskie, jeżeli swoim postępowaniem narusza on przepisy prawa, nie wykonuje swoich obowiązków lub dopuścił się czynu dyskwalifikującego w opinii środowiska. W przepisie tym nie określono jakiego rodzaju naruszenia prawa przez sołtysa będą uzasadniały jego zawieszenie w pełnieniu obowiązków. W związku z tym należy stwierdzić, że każde naruszenie prawa będzie stanowiło podstawę do podjęcia takiej czynności prawnej.