Dnia 7 kwietnia 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska /spr./ Sędziowie : NSA Jacek Hyla Asesor WSA Krzysztof Gruszecki Protokolant Beata Kaczmar po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2005 roku na rozprawie sprawy ze skargi P. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 21 sierpnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia.
3 II SA/Gd 1534/03
U z a s a d n i e n i e
Prezydent Miasta decyzją z dnia 3 lipca 2003 r. na podstawie art. 73 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. Nr 98, poz. 602 ze zm.) dokonał rejestracji pojazdu na rzecz P. K., wydając dowód rejestracyjny, tablice rejestracyjne, znak legalizacyjny i kartę pojazdu.
W dniu 4 lipca 2003 r. P. K. wniósł pismo adresowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego , zatytułowane jako odwołanie od decyzji nr RDA 042169. W uzasadnieniu pisma P. K. wskazał, że Prezydent Miasta dokonując rejestracji pojazdu oraz wydając kartę pojazdu, pobrał w nieprawidłowej wysokości opłatę za kartę pojazdu.
Wskazując na treść rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 4 marca 2002 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz.U. Nr 18, poz. 177) P. K. podał, że na skutek błędnej interpretacji niniejszego przepisu doszło do pobrania opłaty za wydanie karty pojazdu w nieprawidłowej, zawyżonej wysokości. W konkluzji piszący stwierdził, iż wnosi odwołanie oraz zwraca się o zmianę decyzji o wysokości opłaty za kartę pojazdu.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze , po rozpatrzeniu odwołania P. K. od decyzji wyżej opisanej, postanowieniem z dnia 21 sierpnia 2003 r. stwierdziło niedopuszczalność odwołania od wymienionej decyzji.
W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy podał, że P. K. w odwołaniu nie kwestionuje treści decyzji, a wysokość wniesionej opłaty administracyjnej za wydanie karty pojazdu i że zgodnie z art. 127 § 1 K.p.a. odwołanie przysługuje od decyzji wydanej przez organ I instancji. Odwołanie nie przysługuje natomiast od czynności technicznych, do których między innymi zalicza się pobranie opłaty skarbowej lub administracyjnej. Wniesienie opłaty administracyjnej niewątpliwie warunkowało wydanie pozytywnej decyzji administracyjnej, nie stanowi ono jednak elementu decyzji, uniemożliwiając odwołanie w tym zakresie.
Organ odwoławczy wskazał, że gdyby opłata nie została wniesiona, organ dokonujący rejestracji pojazdu zgodnie z art. 261 K.p.a. powinien odmówić dokonania czynności, wydając stosowne postanowienie, na które stronie służyłoby zażalenie. Dokonanie wpłaty dalsze postępowanie administracyjne w tym zakresie czyni bezprzedmiotowym. Stronie w takim przypadku służy roszczenie o zwrot nienależnie dokonanej opłaty w trybie przepisów Ordynacji podatkowej w odrębnym postępowaniu administracyjnym.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego P. K. wniósł o uchylenie postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego.
W uzasadnieniu skargi skarżący powtórzył argumenty przedstawione w piśmie z dnia 4 lipca 2003 r. Skarżący napisał, że zgodnie z pouczeniem wniósł odwołanie, ale SKO w ogóle nie ustosunkowało się do kwestii pobrania zawyżonej opłaty, wskazując, że organem właściwym w sprawie jest Prezydent Miasta .