Sprawa ze skargi na decyzję Wojewody P. w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę
Tezy

Oddziaływanie projektowanej inwestycji, polegającej na montażu na istniejącym budynku mieszkalnym stacji bazowej telefonii komórkowej, na nieruchomości sąsiednie sprowadza się do powstania ograniczeń w inwestowaniu i powoduje zmiany sposobu zagospodarowania terenu a w konsekwencji, stosownie do treści art. 39 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym /Dz.U. 1999 nr 15 poz. 139 ze zm./ wymaga uzyskania decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 26 września 2001 r. na rozprawie sprawy ze skargi Józefa i Stefanii S., Aleksandry S., Witolda i Janiny Sz. oraz Zofii R. na decyzję Wojewody P. z dnia 31 maja 1999 r. (...) w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę - uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Burmistrza Miasta R. z dnia 14 kwietnia 1999 r. (...); (...).

Uzasadnienie strona 1/5

Skarżący Józef i Stefania S., Aleksandra S., Witold i Janina Sz. oraz Zofia R. wnieśli skargę na decyzję Wojewody P. z dnia 31 maja 1999 r. (...), utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Miasta R. z dnia 14 kwietnia 1999 r. (...) o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na roboty budowlano-montażowe dla inwestycji polegającej na montażu stacji bazowej telefonii cyfrowej "Centertel" na dachu istniejącego budynku mieszkalnego przy ul. W. 58 w R.

Uzasadniając decyzję Burmistrz Miasta R. wyjaśnił, iż za strony postępowania uznał osoby, które sprzeciwiły się budowie stacji bazowej telefonii cyfrowej i są właścicielami nieruchomości objętych oddziaływaniem stref ochronnych, przewidzianych w Ocenie oddziaływania inwestycji na środowisko. Następnie wywiódł, iż stosownie do treści art. 39 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym inwestycja ta, polegająca na robotach montażowych na istniejącym budynku, nie wymaga uzyskania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Z tego względu organ architektoniczno-budowlany samodzielnie ocenił zgodność inwestycji z przepisami, jak stwierdzono "szczególnymi, to jest ustawą o ochronie i kształtowaniu środowiska".

Wskazano w związku z tym na art. 68 ust. 5 tej ustawy i stwierdzono, iż złożony przez inwestora projekt budowlany i Ocena oddziaływania na środowisko uzyskały wymagane prawem uzgodnienia decyzją Wojewody G. z dnia 11 sierpnia 1998 r. oraz decyzją z dnia 11 sierpnia 1998 r. Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego. Organ administracyjny stwierdził też, że zarzuty stron postępowania oparte na par. 11-13, par. 309, par. 313-314 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie są niezasadne, gdyż powołane przepisy nie dotyczą robót montażowych na istniejącym budynku. Organ powołał się również na Ocenę oddziaływania inwestycji na środowisko, w szczególności zaś na te jej fragmenty, z których wynika, iż projektowana baza stacji telefonii komórkowej nie stanowi zagrożenia dla ludności i środowiska i będzie spełniać wymagania zawarte w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 5 listopada 1980 r. w sprawie szczegółowych zasad ochrony przed elektromagnetycznym promieniowaniem niejonizującym szkodliwym dla ludzi i środowiska. Wyjaśniono przy tym, iż strony postępowania nie przedstawiły konkretnych dowodów, które kwestionowałyby Ocenę złożoną w toku postępowania. W końcu organ stwierdził też, iż brak podstaw prawnych do uzależniania wydania pozwolenia na budowę od woli sąsiadów. Zdaniem organu inwestor był jedynie zobowiązany do uzyskania prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane i ten warunek spełnił.

W odwołaniu wniesionym przez skarżących oraz inne jeszcze osoby podniesiono, iż decyzja organu pierwszej instancji narusza przywołane już przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, przez to, że zezwala na budowę urządzenia emitującego szkodliwe promieniowanie w sąsiedztwie budynków z pomieszczeniami przeznaczonymi na stały pobyt ludzi.

Strona 1/5