skargę w przedmiocie pozwolenia na budowę.
Tezy

Stroną postępowania administracyjnego o udzielenie pozwolenia na budowę na gruncie sąsiednim, przylegającym do działki stanowiącej własność spółdzielni i zabudowanej budynkiem jest ta spółdzielnia, a nie poszczególni jej członkowie i to niezależnie od charakteru prawa do lokalu mieszkalnego, jaki im przysługuje.

Sentencja

oddala skargę w przedmiocie pozwolenia na budowę.

Uzasadnienie strona 1/3

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ Sąd wszczyna postępowanie na podstawie skargi wniesionej przez uprawniony podmiot.

Uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy. kto ma w tym interes prawny.

W świetle przytoczonych wyżej przepisów prawa oraz zarzutów podniesionych w odpowiedzi na skargę w pierwszej kolejności rozważenia wymaga kwestia czy skarżący, będący mieszkańcami spółdzielczego budynku, w którym przydzielono im własnościowe spółdzielcze prawo do lokali, są podmiotami uprawnionymi do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w niniejszej sprawie.

Zagadnienie to łączy się integralnie z oceną czy organ administracji wszczynając postępowania o wydanie pozwolenia na budowę innemu podmiotowi na sąsiedniej działce, byt zobowiązany, zgodnie z art. 61 par. 4 w związku z art. 28 Kpa, zawiadomić o wszczęciu tego postępowania wszystkich mieszkańców budynku nr 246-248, którym przysługiwało własnościowe prawo do lokali, czy też wystarczające było zawiadomienie o tym postępowaniu spółdzielni mieszkaniowej.

Z dowodów zebranych w sprawie wynika, że wyłącznym właścicielem działki, na której wybudowano budynek przy Al. Z. 246-248 w G. jest Spółdzielnia Mieszkaniowa "W." w G., której członkami są wszyscy skarżący.

Spółdzielnia ta od rozpoczęcia procesu inwestycyjnego na sąsiedniej nieruchomości była stroną postępowania zarówno o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu jak też udzielenie pozwolenia na budowę.

W toku tych postępowań spółdzielnia jako ich strona zajmowała stanowisko, wyrażała opinie swoich członków przedstawiając organowi budowlanemu pisma kierowane do niej przez mieszkańców przedmiotowego budynku.

Ponadto spółdzielnia wniosła odwołanie w niniejszej sprawie, wyczerpując w ten sposób tryb postępowania odwoławczego. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego jednolicie przyjmuje się, że właściciele /użytkownicy wieczyści/ gruntów sąsiadujących z nieruchomością, na której zabudowę ma być udzielone pozwolenie na budowę są stronami tego postępowania.

Kwestią sporną w orzecznictwie jest natomiast ocena komu przysługuje przymiot strony postępowania w sytuacji, gdy właścicielem sąsiedniego gruntu jest spółdzielnia, a lokale przydzielone zostały na zasadach spółdzielczego, własnościowego prawa do lokalu mieszkalnego.

W wyrokach z dnia 24 stycznia 1996r. IV SA 744-745/94 Naczelny Sąd Administracyjny wyraził pogląd, że w postępowaniu administracyjnym w sprawie przebudowy strychu w budynku mieszkalnym spółdzielni, właścicielom spółdzielczych lokali nie przysługuje przymiot strony w sprawie o udzielenie spółdzielni pozwolenia na taką przebudowę. Członek spółdzielni może kwestionować przebudowę strychu na zasadach ogólnych, w drodze sądowej bez wyczerpania postępowania wewnątrzspółdzielczego.

Strona 1/3