Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Dobek-Rak (spr.) Sędzia WSA Jolanta Górska Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz po rozpoznaniu w Gdańsku w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 29 czerwca 2022 r. sprawy ze skargi K. D. na decyzję Wojewody z dnia 7 grudnia 2021 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odszkodowania za nieruchomość przejętą pod drogę oddala skargę.
K.D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Wojewody Pomorskiego z 7 grudnia 2021 r., utrzymującą w mocy decyzję Starosty Wejherowskiego z 31 maja 2021 r. o umorzeniu postępowania w sprawie ustalenia odszkodowania na rzecz K. D. za pozbawienie prawa do działek nr [...] i [..], wydzielonych pod drogę, których własność przeszła na Gminę L.
Zaskarżoną decyzję podjęto w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
K. D. wystąpił do Starosty Wejherowskiego o ustalenie odszkodowania w związku z przejęciem przez Gminę własności nieruchomości gruntowych położonych w miejscowości K., Gmina L., działek o nr [...], o powierzchni 5.117 m2 oraz nr [...] o powierzchni 786 m2, które ostateczną decyzją Wójta Gminy z 22 czerwca 1998 r., nr GG-6011/26/98, z mocy prawa przeszły na własność Gminy.
Starosta Wejherowski decyzją z 26 lutego 2020 r. umorzył postępowanie w przedmiotowej sprawie, wobec ustalenia, że sprawa odszkodowania została już uzgodniona pomiędzy byłym właścicielem a Gminą.
W wyniku rozpatrzenia odwołania skarżącego Wojewoda Pomorski decyzją z 31 sierpnia 2020 r. uchylił decyzję organu I instancji i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia w uzasadnieniu wskazując na potrzebę ustalenia, czy doszło do przejścia prawa własności do nieruchomości na rzecz Gminy na mocy decyzji podziałowej oraz wyjaśnienia braku podpisu ze strony Zarządu Gminy na protokole z negocjacji odszkodowania z 30 czerwca 1998 r.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Starosta Wejherowski, na podstawie art. 105 k.p.a., art. 129 ust. 1 i ust. 5 pkt 1 w związku z art. 98 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 1990 ze zm.), w dniu 31 maja 2021 r. wydał decyzję, nr GN.683.4.3.dg.2019.IP, o umorzeniu postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia odszkodowania na rzecz K. D. za pozbawienie prawa własności działek nr [...] i [...], które zostały wydzielone pod drogę na podstawie decyzji Wójta Gminy z 22 czerwca 1998 r. o zatwierdzeniu projektu podziału nieruchomości stanowiącej działkę nr [...] i przeszły na własność Gminy.
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami wskazują dwa tryby ustalania odszkodowania za grunty wydzielone pod drogi. Jednoznacznie wynika z nich, że jeżeli nie dojdzie do uzgodnienia wysokości odszkodowania pomiędzy właścicielem a właściwym organem, odszkodowanie ustala starosta, wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej w trybie analogicznym jak przy wywłaszczaniu nieruchomości. W niniejszej sprawie podział nastąpił na wniosek K. D., który był właścicielem nieruchomości. Decyzja podziałowa, zgodnie z widniejącą na niej pieczęcią, stała się ostateczna 30 czerwca 1998 r. Z zaświadczenia Wójta Gminy z 6 kwietnia 2021 r. wynika, że w dniu wydania decyzji o podziale działki objęte były miejscowym planem ogólnym zagospodarowania przestrzennego gminy, zatwierdzonym uchwałą Rady Gminy Luzino nr XXXVII/237/94 z 22 kwietnia 1994 r., zgodnie z którym położone były w terenie oznaczonym symbolem 4.(21)MN - projektowane mieszkalnictwo. Plan został uchwalony zanim powstał obowiązek sporządzania planów dla terenów, na których przewidziano realizację lokalnych celów publicznych, zatem przedmiotowa działka nie musiała być przeznaczona w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego pod drogę publiczną. Musiała natomiast spełniać kryterium przeznaczenia jej pod budowę ulicy. Z projektu podziału wynika, że wydzielone działki wchodzą w skład sieci ulic tworzących układ komunikacyjny wsi. Wobec powyższego z dniem 30 czerwca 1998 r. przedmiotowe działki przeszły na własność Gminy.