Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Jolanta Górska sędzia WSA Krzysztof Retyk Protokolant Małgorzata Kuba po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi C. S. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 6 sierpnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie rozbiórki części obiektu budowlanego 1/ uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzająca ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 5 maja 2003 r. nr [...], 2/ orzeka, iż zaskarżona decyzja nie może być wykonana.
Decyzją z dnia 22 grudnia 1997 r. Wójt Gminy udzielił T. i L. K. oraz skarżącej C. S. pozwolenia na budowę polegającą na adaptacji na cele mieszkalne poddasza budynku znajdującego się na działce nr [...] w K. Decyzja ta została w wyniku wznowienia postępowania uchylona decyzją Wojewody z dnia 10 sierpnia 1998 r., który jednocześnie odmówił T. L. K. oraz C. S. udzielenia pozwolenia na adaptację poddasza. Z uzasadnienia decyzji Wojewody wynikało, że podstawą wznowienia postępowania i następnie odmowy udzielenia pozwolenia na budowę był fakt, że na działkach nr [...] i [...] znajduje się dom, w którym wydzielono dwa lokale mieszkalne stanowiące własność, jeden T. i L. K., drugi M. G., która nie brała udziału w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę i która nie wyraziła zgody na adaptację poddasza. Skarga T. i L. K. oraz C. S. na decyzję Wojewody z dnia 10 sierpnia 1998 r. została oddalona wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Gdańsku z dnia 1 czerwca 1999 r. Sąd zaakceptował ustalenie, iż M. G. jest współwłaścicielką budynku, którego poddasze ma być adaptowane na cele mieszkalne, oraz że nie wyraziła ona zgody na tą inwestycję, w związku z czym z powodu braku uprawnienia do dysponowania nieruchomością cele budowlane, nie było możliwości udzielania pozwolenia na budowę.
Postanowieniem z dnia 29 listopada 1999 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, po dokonaniu oględzin budynku w dniu 21 września 1999 r., nakazał skarżącej oraz T. K. wstrzymanie prowadzenia robót budowlanych związanych z przebudową poddasza. Z uzasadnienia postanowienia wynikało, że na podstawie przeprowadzonych oględzin organ administracji ustalił, iż jest prowadzona przebudowa budynku bez wymaganego pozwolenia. Postanowienie to zostało uchylone postanowieniem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 21 lutego 2000 r., a postępowanie organu pierwszej instancji umorzone, gdyż organ odwoławczy uznał, iż prowadzone roboty budowlane nie są związane z przebudową poddasza.
Postanowieniem z dnia 6 kwietnia 2000 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, po dokonaniu oględzin budynku, nakazał C. S. wstrzymać prowadzone roboty budowlane. Postanowienie to zostało oparte na ustaleniu, iż skarżąca prowadzi roboty budowlane związane z adaptacją poddasza, w szczególności wybiła otwór w stropie w celu wykonania klatki schodowej. Rozpoznając zażalenie skarżącej na to postanowienie Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia 19 maja 2000 r. utrzymał w mocy postanowienie organu pierwszej instancji.
Decyzją z dnia 5 czerwca 2000 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, powołując się na art. 51 ust. 1 pkt 2 i art. 52 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, nałożył na skarżącą obowiązek dostarczenia projektu budowlanego dokończenia przebudowy poddasza. Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 10 lipca 2000 r., jednakże Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 30 listopada 2000 r. stwierdził nieważność tej ostatniej decyzji przyjmując, że wiążąca jest ocena prawna wyrażona w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 czerwca 1999r. i wskazując, że w tej sytuacji oraz wobec faktu, iż współwłaściciele budynku nadal nie wyrażają zgody na dokonanie przebudowy, niezasadnie organy nadzoru budowlanego dążą, do legalizacji wykonanej inwestycji. Na skutek decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlane Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 31 maja 2001 r. uchylił decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 5 czerwca 2000 r. i przekazał mu sprawę do ponownego rozpatrzenia.