Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Szczepkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 listopada 2009 r. sprawy ze skargi A. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 30 grudnia 2008 r., nr [...] w przedmiocie rekultywacji gruntu rolnego 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz decyzji Starosty z dnia 11 kwietnia 2008 roku, nr [...]; 2. określa, iż decyzje wskazane w punkcie pierwszym wyroku nie mogą być wykonane.
Starostwa - decyzją z dnia 11 kwietnia 2008 roku, nr [...], wydaną na podstawie art. 3, art. 12 ust. 7 i 10, art. 20, art. 22 ust. 1 pkt 1 oraz art. 28 ust. 1 i 5 w zw. z art. 4 pkt 12 ustawy z dnia 3 lutego 1995 roku o ochronie gruntów rolnych i leśnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2004 roku, nr 121, poz. 1266 ze zm.), orzekł, iż:
1) osobą zobowiązaną do rekultywacji po samowolnym wybudowaniu stawu na terenie części działki nr [...] w miejscowości K., gmina S., jest A. D.; koszt rekultywacji obciąża zobowiązanego,
2) w wyniku prac ziemnych wykonanych przez zobowiązanego zmieniła się rzeźba terenu; degradacji uległy gleby organiczne mułowo-torfowe oraz nieużytek usytuowany w środkowej części łąki o łącznej powierzchni 0,4828 ha,
3) w związku z brakiem możliwości przywrócenia terenu do stanu poprzedniego, ustala się rolny kierunek zagospodarowania terenu,
4) rekultywację należy prowadzić przez zasypanie stawu, wykorzystując masy ziemne pochodzące z istniejących hałd lub niezanieczyszczone masy ziemne; zakazuje się używania innych odpadów do wypełniania wyrobiska,
5) zezwala się na pozostawienie w centralnej części wyrobiska oczka wodnego o powierzchni nie większej niż 30 m2,
6) po zasypaniu wyrobiska, należy wykonać zabiegi biologiczno-rolnicze, polegające na obsianiu terenu mieszanką traw łąkowych, w celu częściowego przywrócenia rolniczego charakteru działki (łąki).
W uzasadnieniu decyzji organ wyjaśnił, że zgodnie z art. 20 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych osoba powodująca utratę lub ograniczenie wartości użytkowej gruntów jest obowiązana do ich rekultywacji na własny koszt. Organ stwierdził także, iż właściciel działki nr [...] w K. - pod pozorem bagrowania, samowolnie powiększył staw, zajmując na ten cel użytek zielony i torfowisko z oczkiem wodnym. Organ wyjaśnił nadto, iż w celu określenia rozmiaru ograniczenia wartości użytkowej gruntów rolnych oraz oceny możliwości i sposobu przywrócenia środowiska do stanu właściwego zlecił wykonanie dwóch niezależnych opinii biegłych w zakresie klasyfikacji gruntów, w których stwierdzono, że właściciel nieruchomości dokonał wyłączenia gruntów z produkcji niezgodnie z przepisami; w wyniku wykonania przez właściciela zbiornika wodnego, bez wymaganych prawem zezwoleń, zdegradowany został użytek zielony (łąka) i nieużytek, określone na mapach glebowych jako gleby mułowo-torfowe, o łącznej powierzchni 0, 4828 ha; w miejscu dotychczasowych użytków rolnych powstał zbiornik wodny o charakterze nierolniczym; wykonane prace spowodowały degradację środowiska przyrodniczego; nastąpiły zmiany, wymagające aktualizacji ewidencji gruntów - wykonania pomiaru geodezyjnego oraz nowej klasyfikacji gleboznawczej; ze względu na pochodzenie użytków rolnych i ich genezę, wyłączenie z rolniczego użytkowania jest procesem nieodwracalnym i niemożliwym do przywrócenia do stanu pierwotnego; w wyniku dewastacji użytku zielonego powstał zbiornik wodny w granicach dotychczasowej łąki i nieużytku; zdegradowane zostały bezpowrotnie gleby organiczne - szczególnie chronione.