Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz Sędzia WSA Diana Trzcińska Asesor WSA Magdalena Dobek-Rak (spr.) po rozpoznaniu w Gdańsku w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 16 kwietnia 2020 r. sprawy ze skargi Gminy na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 listopada 2019 r., nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy nieważności decyzji zatwierdzającej projekt podziału nieruchomości 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej Gminy kwotę 580 (pięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Gmina wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 listopada 2019 r., nr [..], którym stwierdzono niedopuszczalność wniosku Gminy o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej decyzją własną organu z dnia 30 sierpnia 2019 r.
Zaskarżone postanowienie podjęte zostało w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Wójt Gminy decyzją z dnia 16 marca 1993 r., nr [..], zatwierdził projekt podziału działki nr [..] położonej w B. należącej do B. N. i orzekł jednocześnie, że wydzielona pod drogę działka nr [..] o pow. 153 m2 przejęta została nieodpłatnie na własność Gminy (pkt 2 decyzji).
B. N. wystąpił z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy w zakresie orzeczenia o przejściu na własność Gminy bez odszkodowania działki nr [..] położonej w B.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 30 sierpnia 2019 r., nr [..], stwierdziło nieważność decyzji Wójta Gminy z dnia 16 marca 1993 r., nr [..], w części, to jest w zakresie orzeczenia o nieodpłatnym przejściu na własność Gminy działki nr [..] położonej w B. Zdaniem Kolegium, decyzja Wójta Gminy jest wadliwa, gdyż w części, w jakiej Wójt orzekł o przejściu wydzielonej tą decyzją działki nr [..] na własność Gminy bez odszkodowania, wydano ją bez podstawy prawnej. Żaden przepis prawa nie dawał podstaw do orzekania o przejściu prawa własności na określony podmiot a tym bardziej do orzekania o przejściu własności nieodpłatnie.
Rozpoznając wniosek Gminy o ponowne rozpatrzenie sprawy w zakresie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy z dnia 16 marca 1993 r. w części dotyczącej nieodpłatnego przejęcia działki nr [..], Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 29 listopada 2019 r., nr [..], powołując się na art. 134 k.p.a. w związku z art. 127 § 3 k.p.a., stwierdziło niedopuszczalność wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W uzasadnieniu Kolegium wyjaśniło, że podmiotem mającym interes prawny, a więc stronami postępowania, są wyłącznie adresaci decyzji, czyli w niniejszej sprawie B. N. Organ wydający decyzję nie jest stroną postępowania, a więc nie przysługuje mu prawo skutecznego złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, co uzasadniało stwierdzenie niedopuszczalności takiego wniosku wniesionego przez Gminę, której organ zatwierdzał projekt podziału nieruchomości.
W skardze na powyższe postanowienie Gmina wniosła o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Powołując się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżąca stwierdziła, że jednostka samorządu terytorialnego jest stroną postępowania nadzwyczajnego prowadzonego przez organ wyższego stopnia w przedmiocie decyzji ostatecznej organu tej jednostki, jeżeli postępowanie to dotyczy jej interesu prawnego i zostało wszczęte z inicjatywy legitymowanego podmiotu. Ponieważ decyzja Kolegium z dnia 30 sierpnia 2019 r. została wydana na skutek wniosku o stwierdzenie jej nieważności złożonego przez uprawniony podmiot, czyli właściciela dzielonej nieruchomości, a Gmina na żadnym etapie tego postępowania nie ma przymiotu organu wydającego decyzję oraz nabyła własność działki wydzielonej pod drogę, spełnione zostały, zdaniem skarżącej, przesłanki uznania jej za stronę postępowania w sprawie nieważności.