Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Dobek - Rak, Sędziowie Sędzia WSA Diana Trzcińska, Sędzia NSA Jacek Hyla (spr.), po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 września 2021 r. sprawy ze skargi A spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 grudnia 2020r., nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego oddala skargę.
Decyzją z dnia 18 grudnia 2020 r., nr [..] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia 21 września 2020 r. nr [..] o odmowie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego.
Z uzasadnienia decyzji wynika, że w dniu 4 stycznia 2019 r. inwestor A. wystąpiła z wnioskiem o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego polegającego na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej na działce [..], położonej w S., gm. S. We wniosku wskazano, iż inwestycja obejmuje budowę wieży wolnostojącej o wysokości 62m n.p.t., zaś wyposażenie stacji będą stanowić: instalacja radiokomunikacyjna, składająca się z anten nadawczych i radiolinii oraz urządzeń sterujących posadowionych u podstaw wieży. W załączonej do wniosku "Kwalifikacji przedsięwzięcia" ze stycznia 2019 r. dookreślono, iż na wieży umieszczone zostaną trzy anteny sektorowe na trzech azymutach (340°, 110° i 220°). Każda z anten sektorowych może mieć moc EIRP (równoważną moc promieniowaną izotropowo wyznaczoną dla pojedynczej anteny) w przedziale 1000<2000W, zaś planowany tilt, czyli dopuszczalne pochylenie wiązki promieniowania anteny, został wyznaczony na 0° i 6°. Inwestor załączył także "Analizę występowania obszaru pól elektromagnetycznych o poziomach gęstości większych lub równych 0,1 w/m2" (ze stycznia 2019r.), gdzie dookreślono, że każda ze w/w anten działa w paśmie UMTS 900 MHz i ma moc EIRP równą 1974W. Inwestor określił również konkretny typ anten, tj. ADU4518R7.
Decyzją z dnia 9 kwietnia 2020 r. Wójt Gminy odmówił ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego dla opisanego wyżej przedsięwzięcia, powołując się na brak określenia wielkości rzeczywistego pola elektromagnetycznego przy skumulowaniu oddziaływania anten istniejących na stacji bazowej na działce nr [..] oraz wszystkich projektowanych na działce nr [..], co uniemożliwia ocenę wpływu stacji na zdrowie ludzi, naruszając art. 52 ust. 2 pkt 2c ustawy 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. 2020 r., poz. 293 ze zm.), dalej powoływanej jako u.z.p.p.
Decyzją z dnia 8 czerwca 2020 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło powyższą decyzję i przekazało sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia.
Wójt Gminy po ponownym rozpatrzeniu sprawy w uzasadnieniu decyzji z dnia 21 września 2020 r. wskazał, że w dniu 17 lipca 2020 r. Inwestor nadesłał dokumentację dotyczącą planowanej inwestycji, obejmującą "Kwalifikację przedsięwzięcia" z lipca 2020 r. oraz "Analizę występowania obszaru pól elektromagnetycznych o poziomach gęstości większych lub równych wartościom określonym w rozporządzeniu Ministra Zdrowia z dnia 17 grudnia 2019 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku. (Dz.U, 2019, poz. 2448)" z lipca 2020r.
Wezwaniem z dnia 31 lipca 2020r., organ I instancji zobowiązał Inwestora do uzupełnienia lub wyjaśnienia wniosku poprzez wskazanie obszaru oddziaływania w postaci gęstości pola elektromagnetycznego przy uwzględnieniu działania wszystkich urządzeń lokalizowanych na stacji bazowej, w tym także anten radioliniowych. Zobowiązano także do przedłożenia dokumentacji tekstowej i graficznej, przedstawiającej wielkość rzeczywistego pola elektromagnetycznego przy skumulowanym oddziaływaniu wszystkich anten istniejących na stacji bazowej na działce nr [..] oraz wszystkich projektowanych na działce nr [..], z uwzględnieniem mocy kolejnej stacji bazowej wnioskowanej do lokalizacji na działce nr [..] w S.