Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Sędziowie: NSA Stanisław Nowakowski WSA Tamara Dziełakowska Protokolant: Agnieszka Dobroń po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi S. K. K. i K. J. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 czerwca 2003 r., nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej oddala skargę.
Zarząd Miasta decyzją z dnia 2 października 2002 r. , na podstawie art. 98 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2000 r., Nr 46, poz. 543 ze zm.) ustalił opłatę adiacencką w wysokości 8.589,50 zł, którą Gminie Miasta zobowiązani są uiścić B. i H. S. z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oznaczonej jako działki numer, , i o łącznej powierzchni 3460 m 2, wywołanego zatwierdzeniem projektu podziału działki nr o powierzchni 5215 m2 położonej w R. w obrębie 2.
Organ ustalił, że na wniosek B. i H. S. - właścicieli nieruchomości położonej w R. w obrębie 2 oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr wpisanej w księdze wieczystej Kw, Burmistrz Miasta decyzją z dnia 16 marca 2001 r. zatwierdził projekt podziału tej nieruchomości na działki o numerach:, , , , i. Decyzja ta stała się ostateczna w dniu 2 kwietnia 2001 r. Zgodnie z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego działki o numerach:, , i przeznaczone są pod zabudowę mieszkaniową i produkcyjno-usługową, działka o numerze pod zieleń kompozycyjną, działka o numerze pod drogę wewnętrzną, a działka o numerze pod ulicę lokalną gminną, która przeszła z mocy prawa na własność Gminy Miasta. Organ powołując się na treść art. 98 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami wskazał, że gdy w wyniku podziału nieruchomości wzrośnie jej wartość, zarząd gminy może ustalić w drodze decyzji opłatę adiacencką z tego tytułu. Stawkę procentową opłaty adiacenckiej ustala rada gminy w drodze uchwały w wysokości nie większej niż 50% różnicy wartości nieruchomości. Ustalenie opłaty może nastąpić w terminie do trzech lat licząc od dnia, w którym decyzja o zatwierdzeniu projektu podziału stała się ostateczna. Rada Miasta uchwałą Nr [...] z dnia 28 czerwca 2002 r. (Dziennik Urzędowy Województwa Nr 50, poz. 1226) ustaliła stawkę procentową w wysokości 25% różnicy wartości nieruchomości, dla wyliczenia opłaty adiacenckiej związanej ze wzrostem wartości nieruchomości w wyniku jej podziału.
Na podstawie operatu szacunkowego sporządzonego na zlecenie Zarządu Miasta przez rzeczoznawcę majątkowego ustalono, że wartość nieruchomości przed dokonaniem podziału wynosiła 108.436,- zł, a po dokonaniu podziału wartość nieruchomości wynosi 142.794,- zł, na którą składają się działki o numerach, , i o łącznej pow. 3460 m2. Przy ustalaniu wzrostu wartości nieruchomości nie uwzględniono działki nr wydzielonej pod drogę i która przeszła na własność gminy, działki nr- pod drogę wewnętrzną oraz działki nr pod zieleń kompozycyjną.
Organ I instancji stwierdził na podstawie powyższych ustaleń, że podział nieruchomości spowodował wzrost wartości nieruchomości o 34.358,- zł. Zgodnie z powołaną uchwałą Rady Miejskiej stawka opłaty wynosi 25% wzrostu wartości, czyli w przedmiotowej sprawie opłata adiacencka wyniosła 8.589,50 zł. Ustalono również, że pismem z dnia 9 maja 2002 r. zawiadomiono B. i H. S. o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej, zawierającego również wyjaśnienia w zakresie przedmiotu wszczętego postępowania. Na żądanie stron wydano w dniu 5 lipca 2002 r. kopię operatu szacunkowego wyceny nieruchomości gruntowych. Strony wniosły swoje wnioski i zastrzeżenia, co do których udzielono wyjaśnień i informacji. Wnioski stron w swej treści odnoszą się do opłaty adiacenckiej ustalanej z innych tytułów i nie znajdują odniesienia do toczącego się postępowania. Wszczęte postępowanie odnosi się do ustalenia opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w wyniku jej podziału, o której mowa w art. 98 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami, a nie, jak wywodzi strona postępowania, iż opłata adiacencka dotyczy wzrostu wartości z tytułu udziału w kosztach budowy urządzeń infrastruktury technicznej o czym mowa w art. 143-148 tej ustawy. Według organu ze sporządzonego operatu szacunkowego wynika, iż nastąpił wzrost wartości nieruchomości spowodowany jej podziałem, z tych przyczyn postanowiono o ustaleniu opłaty adiacenckiej w kwocie oznaczonej w decyzji, stanowiącej 25% różnicy wartości nieruchomości ustalonej na 34.358,- zł. Wymierzenie opłaty adiacenckiej następuje na rzecz podmiotu, który był właścicielem nieruchomości w dniu, w którym decyzja zatwierdzająca podział nieruchomości stała się ostateczna. W przedmiotowej sprawie decyzja o podziale stała się ostateczna w dniu 2 kwietnia 2001 r., a właścicielami podzielonej nieruchomości byli B. i H. S..