Sprawa ze skargi na decyzję SKO w B. w przedmiocie zasiłku stałego
Tezy

Pracy we własnym gospodarstwie rolnym nie można uznać ani za zatrudnienie w rozumieniu ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /t.j. Dz.U. 1998 nr 64 poz. 414/, ani za prowadzenie działalności gospodarczej, o jakiej mowa w art. 2a ust. 1 pkt 3a tej ustawy.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Mirosława K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia 25 marca 1999 r. w przedmiocie zasiłku stałego - uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w G. z dnia 19 lutego 1999 r.; (...).

Inne orzeczenia o symbolu:
632 Pomoc społeczna
Inne orzeczenia z hasłem:
Pomoc społeczna
Nieruchomości
Zatrudnienie
Działalność gospodarcza
Inne orzeczenia sądu:
NSA oz. w Gdańsku
Uzasadnienie strona 1/5

Mirosław K. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z 25.03.1999 r. utrzymującą w mocy decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w G. i z 19.11.1999 r., wydaną na podstawie art. 4 ust. 1, art. 27 ust. 1 i 3, art. 30, art. 43 i art. 45 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /t.j. Dz.U. 1993 nr 13 poz. 60 ze zm./ oraz art. 104 Kpa, orzekającą o odmowie przyznania zasiłku stałego z tytułu wychowywania dziecka specjalnej troski.

Organ w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji m.in. ustalił i zważył co następuje:

Zgodnie z art. 27 ust. 1 i 2 ustawy osoba, która ubiega się o przyznanie zasiłku stałego z tytułu konieczności wychowania dziecka wymagającego stałej opieki i pielęgnacji, musi spełnić trzy warunki:

- nie pracować lub zrezygnować z pracy,

- dziecko musi wymagać stałej opieki i pielęgnacji,

- dochód na osobę w rodzinie nie może przekraczać kryterium dochodowego na osobę, określonego zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy.

Wnioskodawca spełnia dwa z tych warunków. Nie spełnia kryterium niewykonywania pracy, gdyż pozostaje w zatrudnieniu - jest właściciela gospodarstwa rolnego.

W skardze Mirosław K. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji. Skarżący wskazał, że ustawa o pomocy społecznej nie zawiera definicji zatrudnienia, inne zaś obowiązujące w Polsce przepisy przez pojęcie zatrudnienia rozumieją "wykonywanie pracy na podstawie stosunku pracy, stosunku służbowego oraz umowy o pracę nakładczą" /ustawa o zatrudnieniu, kodeks pracy/. Interpretacja dokonana w zaskarżonej decyzji nie jest oparta na żadnym zapisie ustawowym. Zdaniem skarżącego taka interpretacja jest zaprzeczeniem woli ustawodawcy.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi.

Sąd administracyjny zważył, co następuje:

Skarga jest zasadna. Artykuł 27 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej stanowił /w dniu wydania zaskarżonej decyzji/, że zasiłek stały przysługuje osobie nie pozostającej w zatrudnieniu, opiekującej się dzieckiem wymagającym stałej opieki innej osoby, polegającej na bezpośredniej, osobistej opiece i pielęgnacji lub systematycznym współdziałaniu w postępowaniu edukacyjnym, leczniczym lub rehabilitacyjnym, jeżeli dziecko jest uprawnione do zasiłku pielęgnacyjnego i dochód rodziny nie przekracza dwukrotnego dochodu określonego zgodnie z art. 4.

Organy ustaliły, że skarżący spełnia warunki do przyznania zasiłku z wyjątkiem jednego - niepozostawania w zatrudnieniu. Organy uznały, że skarżący, który posiada gospodarstwo rolne, pozostaje w zatrudnieniu, gdyż gospodarstwo to jest jego zakładem pracy.

Przede wszystkim należy wskazać, że ustawa o pomocy społecznej, w brzmieniu w czasie wydania zaskarżonej decyzji, nie definiowała pojęcia zatrudnienia ani nie odsyłała w tej mierze do przepisów innych ustaw.

Definicję "zatrudnienia" zawierała ustawa o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, które w art. 2 pkt 25 stanowi, iż zatrudnienie oznacza wykonywanie pracy na podstawie stosunku pracy, stosunku służbowego oraz umowy o pracę nakładczą, w pkt 16 zaś tego przepisu mówi o innej pracy zarobkowej, którą definiuje jako wykonywanie pracy na podstawie umowy agencyjnej, umowy zlecenia, umowy o dzieło albo w okresie członkostwa w rolniczej spółdzielni produkcyjnej lub spółdzielni kółek rolniczych /usług rolniczych/.

Strona 1/5
Inne orzeczenia o symbolu:
632 Pomoc społeczna
Inne orzeczenia z hasłem:
Pomoc społeczna
Nieruchomości
Zatrudnienie
Działalność gospodarcza
Inne orzeczenia sądu:
NSA oz. w Gdańsku