Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk (spr.), sędzia WSA Marek Leszczyński, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant st. sekr. sądowy Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa Produkcyjno-Usługowo-Handlowego "[...]" Sp. z o.o. w B. na uchwałę Rady Miasta B. z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie utworzenia Przedsiębiorstwa Usługowo-Handlowo-Produkcyjnego "[...]" Spółki z o.o. w B. oddala skargę
Uchwałą z dnia [...] października 2012 r., nr [...] Rada Miasta B., ponownie zmieniła uchwałę z dnia [...] października 1990 r. nr [...] w sprawie utworzenia Przedsiębiorstwa Usługowo - Handlowo - Produkcyjnego "[...]" Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w B. (uprzednio zmienioną uchwałą z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...]) w ten sposób, że § 1 ust. 3 otrzymał brzmienie: "Podstawowym celem Spółki jest wykonywanie zadań własnych Gminy B., w celu zaspokajania zbiorowych potrzeb mieszkańców z zakresu odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych oraz utrzymania czystości i porządku na terenie miasta B., powierzonych Spółce do wykonania przez Gminę B., na podstawie odrębnych przepisów. Celem Spółki jest również wykonywanie zadań w zakresie odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych oraz utrzymania czystości i porządku, powierzonych Gminie B. przez inne gminy, jeżeli wynika to z zawartych porozumień międzygminnych, których stroną jest Gmina B. lub zlecenia przez związek międzygminny, którego uczestnikiem jest Gmina B." W § 2 wykonanie uchwały powierzono Prezydentowi Miasta B. a w § 3 stwierdzono, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega publikacji w Biuletynie Informacji Publicznej oraz w siedzibie Urzędu Miejskiego w B. Jako podstawę prawną uchwały wskazano art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. f ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej.
Uchwałę tę do sądu administracyjnego, po uprzednim bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, zaskarżyło Przedsiębiorstwo Produkcyjno - Usługowo - Handlowe "[...]" Sp. z o. o. w B. (dalej zwane jako: Spółka Cz.) i zarzuciło naruszenie:
1. art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r. nr 236, poz. 2008 ze zm.), zwana dalej ustawą oraz art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym, poprzez przekazanie Przedsiębiorstwu Usługowo - Handlowo - Produkcyjnemu "[...]" Sp. z o.o. w B. (dalej zwane jako: Spółka L.) zadań własnych Gminy B. z zakresu odzysku odpadów komunalnych;
- art. 3 ust. 2 ustawy, poprzez powierzenie realizacji zadań własnych gminy określonych ustawą Spółce L.;
- art. 6 ust. 1 oraz art. 9 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. nr 50, poz. 331) - zwana dalej ustawą o ochronie konkurencji, poprzez przekazanie Spółce L., która jest uczestnikiem rynku gospodarowania odpadami komunalnymi uprawnień w zakresie "nadzorowania i gospodarowania odpadami komunalnymi" oraz zobowiązanie Spółki L. do realizacji "Zintegrowanego sytemu gospodarki odpadami dla aglomeracji białostockiej", zakładającego skierowanie strumienia odpadów komunalnych z terenu Gminy B. konkretnej instalacji, co prowadzić będzie do eliminowania konkurencji z rynku gospodarowania odpadami komunalnymi;
- uchwały Sejmiku Województwa P. nr [...] z dnia [...] czerwca 2012r. w sprawie wykonania "Planu Gospodarki Odpadami Województwa P. lata 2012-2017" oraz nr [...] z dnia [...] października 2012 r. zmieniającej uchwałę w sprawie wykonania "Planu Gospodarki Odpadami Województwa P. lata 2012-2017", poprzez zobowiązanie Spółki L. do realizacji "Zintegrowanego systemu gospodarki odpadami dla aglomeracji białostockiej", zakładającego skierowanie strumienia odpadów komunalnych z terenu Gminy B. do konkretnej instalacji, podczas gdy obowiązujące przepisy prawa miejscowego wskazują dwie regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych, do których powinny być przekazywane odpady komunalne z Regionu Centralnego.