Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.),, sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 01 kwietnia 2010 r. sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "R. K." w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] listopada 2009 r., nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą jej wydanie decyzję Prezydenta Miasta B. z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżone decyzje nie mogą być wykonane w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. na rzecz Spółdzielni Mieszkaniowej "R. K." w B. kwotę 772 (siedemset siedemdziesiąt dwa) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Niniejsza sprawa dotyczy nałożenia opłaty adiacenckiej na Spółdzielnię Mieszkaniową "R. K." w B., mocą decyzji Prezydenta Miasta B. z dnia [...] lipca 2009 r. (Nr [...]), z tytułu wzrostu wartości nieruchomości o nr geod.[...], położonej w B., przy ul. K. E. N. [...], który to wzrost nastąpił w związku z wybudowaniem w [...] r. dróg, oznaczonych jako ul. J. M.
i ul. H. K. w B., utrzymaną w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] listopada 2009 r. (Nr [...]).
U podstaw podjętego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia.
.
Pierwsza decyzja Prezydenta B. w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej w wysokości 18.905,50 zł zapadła w dniu [...] listopada 2008 r.
(Nr [...]). Wskutek wniesionego przez Spółdzielnię Mieszkaniową "R. K." odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. decyzją z dnia [...] stycznia 2009 r. (Nr [...]) uchyliło w całości zaskarżoną decyzję organu I instancji a sprawę przekazano do ponownego rozpoznania. Powodem uchylenia był brak w materiale dowodowym protokołu odbioru końcowego robót budowlanych budowy ul. H. K. na odcinku od ul. K. E. N. w kierunku ul. S. i ul. W. S.
W ponownie przeprowadzonym postępowaniu, Prezydent Miasta B., decyzją z dnia [...] lipca 2009 r. (Nr [...]) ustalił Spółdzielni Mieszkaniowej "R. K." opłatę adiacencką w wysokości 17.158,00 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości (nr [...]), co spowodowane było wybudowaniem i oddaniem do użytku dróg oznaczonych jako ulica J. M. i ul. H. K. w B.
W uzasadnieniu decyzji organ l instancji wskazał, po pierwsze - że budowa ul. H. K. została zrealizowana na podstawie decyzji Prezydenta Miasta B. Nr [...] z dnia [...] listopada 2004 r. zatwierdzającej projekt budowlanej i udzielającej pozwolenia na budowę ul. H. K. na odcinku od ul. K. E. N. w kierunku ul. S. i ul. W. S.
w zakresie nawierzchni jezdni ulicy, nawierzchni chodników, ścieżki rowerowej, zatoki komunikacji autobusowej, budowy zieleńców, budowy mostu, oświetlenia ulicznego, wpustów kanalizacji deszczowej wraz z przykanalikami, przebudowy gazociągu w obrębie projektowanego mostu, po drugie - że budowa ulicy
J. M. została zrealizowana na podstawie decyzji Prezydenta Miasta B. Nr [...] z dnia [...] marca 2006 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę ul. J. M. na odcinku od ul. P. do ul. K. oraz parkingów i chodnika w pasie drogowym ul. P. wraz z linią oświetlenia ulicznego oraz odwodnieniem. Przedmiotowe drogi zostały oddane do użytkowania w dniu [...] lipca 2006 r. (ul. M.) i [...] lipca 2006 r. (ul. K.) na podstawie protokołu odbioru robót budowlanych, natomiast zieleńce z dniem [...] października 2006 r. zostały odebrane i przekazane Wydziałowi Ochrony Środowiska i Gospodarki Komunalnej do użytkowania na podstawie załącznika do protokołu odbioru ul. H. K.
z dniem [...] lipca 2006 r.
Zakres robót budowlanych w ulicy H. K. i ul. J. M., obejmował zatem wybudowanie dróg wraz z w/w urządzeniami pomocniczymi. Obecnie obsługa komunikacji prowadzona jest utwardzoną jezdnią i obustronnymi chodnikami, a wybudowanie ulic spowodowało poprawę dostępności komunikacyjnej.