Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), asesor sądowy WSA Barbara Romanczuk, Protokolant referent stażysta Natalia Paulina Kielak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 kwietnia 2022 r. sprawy ze skargi Gminy W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody P. z dnia [...] grudnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę
Rada Miejska w Wasilkowie (dalej: "Rada") podjęła dnia 4 listopada 2021 r. uchwałę nr XLV/416/21 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części obszaru miasta Wasilkowa w rejonie ul. Supraślskiej (Dz.U.Woj.Podl. 2021 z dnia 15 listopada 2021 r., poz. 4357; dalej:
"plan" lub "plan miejscowy"). Na podstawie § 10 planu w jego obszarze wprowadzono zakaz lokalizacji przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko; w treści § 11 planu stwierdzono, że większa część obszaru planu od strony wschodniej położona jest w otulinie Parku Krajobrazowego P.K. (ust. 1) oraz, że przedsięwzięcia realizowane w tym obszarze, muszą być zgodne z przepisami szczególnymi obowiązującymi dla otuliny Parku Krajobrazowego P.K. (ust. 2); w § 12 stwierdzono zaś, że obszar planu w niewielkiej części położony jest w granicach Głównego Zbiornika Wód Podziemnych nr [...] "P." (dalej: "GZWP"), a w całości w granicach obszaru ochronnego tego zbiornika oraz w strefie ochrony pośredniej ujęć wód powierzchniowych i podziemnych J. i W. (ust. 1) w związku z tym, stwierdzono, że w zakresie ochrony wód powierzchniowych i podziemnych, a zwłaszcza GZWP oraz ujęć wód: (1) przy realizacji inwestycji należy stosować skuteczne zabezpieczenia gruntów oraz wód powierzchniowych i podziemnych przed zanieczyszczeniem, 2) gospodarkę wodno-ściekową należy prowadzić zgodnie z ustaleniami § 24, § 25 i § 26; 3) wprowadzono zakaz: (a) lokalizowania indywidualnych oczyszczalni ścieków, (b) odprowadzania zanieczyszczonych wód opadowych do ziemi, rowów cieków i zbiorników wodnych, (c) lokalizowania składowisk odpadów komunalnych oraz instalacji do odzysku lub unieszkodliwiania odpadów, (d) wykorzystywania odpadów do zagospodarowania terenu inwestycji (ust. 2); w treści § 25 wskazano natomiast, że zaopatrzenia w wodę ustala się z istniejącej publicznej sieci wodociągowej, którą przewiduje się do dalszej rozbudowy (ust. 1) oraz dopuszczono zaopatrzenie w wodę z własnego ujęcia spełniającego warunki techniczne określone w obowiązujących w tym zakresie, przepisach szczególnych (ust. 2); z kolei w § 26 stwierdzono, że odprowadzenie ścieków sanitarnych ustala się do istniejącej publicznej sieci kanalizacyjnej, którą przewiduje się do dalszej rozbudowy (ust. 1) oraz dopuszczono odprowadzenie ścieków do zbiorników szczelnych tylko w okresie przejściowym - do czasu powstania możliwości przyłączenia do publicznej sieci kanalizacji sanitarnej (ust. 2).
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] grudnia 2021 r., nr [...] Wojewoda P. (dalej: "Wojewoda") działający na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2020 r. poz. 713 ze. zm.; dalej: "u.s.g.") stwierdził nieważność ww. uchwały, wskazując w uzasadnieniu wydanego aktu nadzorczego, że uchwała ta przeznacza teren o powierzchni około 64,5 ha pod zabudowę produkcyjno-usługową (PU) oraz usługowo-wytwórczą (UWT) wraz z niezbędną obsługą komunikacyjną, podczas gdy teren ten położony jest na obszarze ujęć wód powierzchniowych i podziemnych w J. i W., będących głównymi ujęciami wody dla miasta B. Obszary te podlegają szczególnej ochronie w odniesieniu do realizacji przedsięwzięć mogących niekorzystnie wpływać na jakość pobieranej wody. Jakkolwiek, zdaniem organu nadzoru, w samej uchwale zawarto zapisy dotyczące tejże ochrony (§ 12 ust. 2 planu) - w tym: zakaz lokalizowania indywidualnych oczyszczalni ścieków, zakaz odprowadzania zanieczyszczonych wód opadowych do ziemi, rowów, cieków i zbiorników wodnych, zakaz lokalizowania składowisk odpadów komunalnych oraz instalacji do odzysku lub unieszkodliwiania odpadów czy zakaz wykorzystywania odpadów do zagospodarowania terenu inwestycji, to jednak uchwała ta dopuszcza odprowadzenie ścieków do zbiorników szczelnych, do czasu powstania możliwości przyłączenia do publicznej sieci kanalizacji sanitarnej, w części dotyczącej zasad modernizacji, rozbudowy i budowy systemów infrastruktury technicznej (§ 26 ust. 2 planu). W ocenie organu nadzoru zapisy te są sprzeczne z ustaleniami sformułowanymi w § 12 ust. 2 pkt 1 uchwały.