Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Marek Leszczyński,, asesor sądowy WSA Barbara Romanczuk, , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 stycznia 2021 r. sprawy ze skargi B. W. na decyzję Rektora Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej im. [...] w S. z dnia [...] października 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia informacji publicznej 1. Uchyla zaskarżoną decyzję. 2. Zasądza od Rektora Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej im. [...] w S. na rzecz skarżącego B. W. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Skarga została wywiedziana na podstawie następujących okoliczności.
Skarżący - B. W. we wniosku z 3 września 2020 r., skierowanym do Rektora Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w S., wniósł o udostępnienie informacji publicznej w formie elektronicznej, w zakresie listy przyznanych przez Rektora nagród i odznaczeń w latach 2016-2018 wraz z informacją o imionach i nazwiskach nagrodzonych osób, przyznanej nagrodzie i ewentualnie o przyznanej z tego tytułu szeroko rozumianej gratyfikacji pieniężnej.
Organ uznał, że wnioskowana informacja ma charakter informacji przetworzonej i w dniu 16 września 2020 r. wezwał wnioskodawcę do wykazania, że domaganie się jej udostępnienia jest szczególnie istotne dla interesu publicznego.
W odpowiedzi na to wezwanie wnioskodawca podniósł, że nie podziela poglądu, że żądana informacja stanowi informację przetworzoną. Zdaniem wnioskodawcy wnioskowana informacja to informacja obiektywnie w dniu wnioskowania istniejąca, której udostępnienie wymaga jedynie podjęcia czynności technicznych, organizacyjnych. Nie jest konieczne podjęcie jakiejkolwiek pracy intelektualnej, aby informacje wytworzyć w związku z realizacją wniosku. Niemniej jednak wskazał, że udostępnienie żądanych informacji jest szczególnie istotne dla interesu publicznego, gdyż umożliwi sprawowanie przez społeczeństwo kontroli funkcjonowania państwowej uczelni wyższej, w tym jej organów w obszarach, w których podejmowane rozstrzygnięcia cechuje uznaniowość.
Decyzją z [...] października 2020 r. nr [...] organ odmówił udzielenia wnioskowanej informacji publicznej. W uzasadnieniu stwierdzono, że wnioskodawca, nie wskazał okoliczności świadczących o tym, że udostępnienie wnioskowanej informacji jest szczególnie istotne dla interesu publicznego. Zdaniem organu pozyskanie żądanych informacji nie stwarza realnej możliwości poprawy funkcjonowania organu ani nie spełnia przesłanki szczególnie ważnego interesu publicznego oraz nie przyczyni się do poprawy ochrony interesu publicznego. Podniesiono, że jeżeli wnioskodawca żądający takiej informacji po wezwaniu nie wykaże istnienia szczególnie istotnego interesu publicznego dla jej udzielenia, podmiot zobowiązany powinien wydać w oparciu o art. 16 ust. 1 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1330 ze zm.; dalej powoływana jako ustawa) decyzję odmawiającą udzielenia informacji. Taka sytuacja miała miejsce w sprawie niniejszej.
Nadto organ wywiódł, że informacje dotyczące sposobu dysponowania majątkiem publicznym, w tym informacje o środkach przeznaczanych na różne składniki wynagrodzenia pracowników PWSZ w S. stanowią informację publiczną. Nie wszyscy jednak pracownicy zatrudnieni w PWSZ w S. są osobami pełniącymi funkcje publiczne. Wskazano, że w orzecznictwie przyjmuje się, że informacje ad personam nie stanowią informacji publicznej. Nie ma żadnych podstaw, aby informację o nagrodach przyznanych konkretnym pracownikom traktować jako informację o sprawie publicznej i sięgać do niej z wykorzystaniem ustawy o dostępie do informacji publicznej. Przeprowadzenie szeregu czynności do przygotowania informacji publicznej jak: analiza, dokonanie zestawień, wyciągów, usuwania danych chronionych prawem - czynią informacje proste informacją przetworzoną, której udzielenie skorelowane jest z potrzebą wykazania przesłanki interesu publicznego. Przygotowanie takiej informacji wymagałoby zaangażowania znacznych środków organizacyjnych, osobowych i przetworzenia posiadanych przez PWSZ w S. informacji prostych, tj. dokonania kwerendy posiadanych dokumentów pod kątem wyselekcjonowania osób pełniących funkcje publiczne w rozumieniu ustawy, określenia okresu w jakim osoby te posiadały status osoby pełniącej funkcję publiczną, wyselekcjonowania z elektronicznej dokumentacji płacowej pracowników tylko jednego (dwóch) składników wynagrodzenia oraz przeszukania dokumentacji papierowej celem odnalezienia ewentualnego uzasadnienia dla przyznania nagrody.