1. Związanie składu orzekającego treścią uchwały powiększonego składu NSA (art. 269 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.) nie może być automatycznym powodem stwierdzenia nieważności decyzji organu zawierającej rozstrzygnięcie odmienne od stanowiska uchwały.
2. Jeśli organ administracji wydaje decyzję zawierającą rozstrzygnięcie odmienne od stanowiska uchwały powiększonego składu NSA, która wprowadza jasny, obowiązujący de facto mocą autorytetu sposób rozumienia określonego przepisu - to aby uchronić się przed zarzutem rażącego naruszenia prawa polegającym na wydaniu decyzji opartej na wykładni oczywiście błędnej, powinien powołać argumentację podważającą, przełamującą wynik wykładni zawarty w uchwale.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, sędzia NSA Mieczysław Markowski, Protokolant sekretarz sądowy Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 lutego 2016 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji przyznającej dodatek do zasiłku rodzinnego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą jej wydanie decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] września 2015 roku, nr [...].
Decyzją z dnia [...] października 2014 r. znak [...], wydaną z upoważnienia Wójta Gminy S., Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. orzekł o przyznaniu A. Ś. świadczenia w formie:
1. zasiłku rodzinnego na dziecko (J. Z.) w wieku do 5 lat -- w kwocie 77 zł miesięcznie na okres 1 listopada 2014 r. - 31 października 2015 r.;
2. zasiłku rodzinnego na dziecko (M. Z.) w wieku do 5 lat - w kwocie 77 zł miesięcznie na okres 1 listopada 2014 r. - 31 października 2015 r.;
3. dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego - opieka nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym w trakcie jednego porodu - na J. Z., M. Z. w kwocie 400 zł miesięcznie na okres 1 listopada 2014 r. - 31 października 2015 r.
Organ odstąpił do uzasadnienia decyzji, gdyż - jak wskazał - uwzględniała ona w całości wniosek strony. Decyzja stała się ostateczna bez jej zaskarżenia.
W dniu [...] sierpnia 2015 r. Prokurator Prokuratury Rejonowej w S., działając na podstawie art. 184 § 1 i § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, wniósł sprzeciw od decyzji z dnia [...] października 2014 r. w części dotyczącej rozstrzygnięcia zawartego w punkcie 3 decyzji i zarzucił w tym zakresie rażące naruszenie prawa tj. przepisu art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r., poz. 1456 z późn. zm.), dalej jako u.ś.r., poprzez bezzasadne przyjęcie - wbrew uchwale 7 sędziów NSA z dnia 26 czerwca 2014 r. w sprawie I OPS 15/13 - że urodzenie więcej niż jednego dziecka podczas jednego porodu uprawnia wyłącznie do jednego dodatku z tytułu opieki nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym w trakcie jednego porodu, podczas gdy dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, o którym mowa w art. 10 ust. 1 u.ś.r. - w przypadku korzystania z urlopu wychowawczego w celu sprawowania opieki nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym podczas jednego porodu - przysługuje na każde z tych dzieci. Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] października 2014 r. (w części zaskarżonej), ewentualnie o jej zmianę w trybie art. 155 k.p.a. z uwagi na interes społeczny i słuszny interes strony - poprzez przyznanie dodatku rodzinnego do zasiłku rodzinnego na każde dziecko tj. 400 zł miesięcznie na każde dziecko w okresie 1 listopada 2014 r. - 31 października 2015 r.
W uzasadnieniu sprzeciwu Prokurator wskazał, że A. Ś. podczas jednego porodu urodziła dwoje dzieci, korzysta z urlopu wychowawczego z tytułu opieki nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym podczas jednego porodu, na każde z tych dzieci przysługuje jej zasiłek rodzinny, a do każdego z zasiłków rodzinnych przysługuje jej (czego nie dostrzegł organ) dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego. Prokurator powołał treść uchwały w sprawie I OPS 15/13 i wskazał za Naczelnym Sądem Administracyjnym, że ustawodawca w art. 10 ust. 1 u.ś.r. nie zastrzegł wypłacania tylko jednego dodatku do zasiłku rodzinnego, nadto powiązał prawo do dodatku z przesłanką opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego. Zdaniem Prokuratora, po dniu wydania uchwały nie może być wątpliwości, że przepis art. 10 ust. 1 u.ś.r. należy rozumieć jako uprawniający do dodatku do zasiłku rodzinnego na każde dziecko, nad którym sprawowana jest opieka w okresie urlopu wychowawczego. Niezależnie od powyższej argumentacji Prokurator stwierdził wystąpienie podstaw do zmiany zaskarżonej decyzji w trybie art. 155 k.p.a., bowiem okoliczność wydawania diametralnie innych rozstrzygnięć w tożsamych stanach faktycznych i w zbliżonych okresach godzi w zasadę zaufania obywateli do organów państwa.