Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marek Leszczyński, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska (spr.), Protokolant sekretarz sądowy Katarzyna Derewońko, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 31 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi K. C. na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą jej wydanie decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego w B. z dnia [...] czerwca 2018 roku numer [...]
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] września 2018 r. znak [...] P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. (dalej: PWINB) utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego w B. z dnia [...] czerwca 2018 r. znak [...], którą nakazano R. N., S. F., M. B., K. C. oraz B. R. rozbiórkę garażu wielostanowiskowego składającego się z pięciu boksów garażowych ze stróżówką (nr ewidencyjny obiektu [...]), wybudowanego samowolnie na działce nr [...] przy ulicy [...] w B., znajdującej się w użytkowaniu wieczystym Spółdzielni B. - M. "W." w B. Decyzja PINB została wydana na podstawie art. 37 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane (Dz. U. nr 38, poz. 229 ze zm.), dalej: P.b. z 1974 r. w związku z art. 103 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2017 r., poz. 1332 ze zm.), dalej: P.b. z 1994 r.
Z okoliczności stanu faktycznego sprawy wynika, że wielostanowiskowy garaż o konstrukcji stalowej i wymiarach w rzucie około 14 m x 5 m powstał samowolnie (bez pozwolenia na budowę), w końcu lat 80-tych, ze środków własnych użytkowników na terenie urządzonego parkingu strzeżonego przekazanego w użytkowanie Społecznemu Komitetowi Użytkowników przez Spółdzielnię protokołem z dnia [...] sierpnia 1988 r. Przez wiele lat do jego użytkowania Spółdzielnia nie wnosiła zastrzeżeń. Zgodnie z miejscowym ogólnym planem zagospodarowania obowiązującym w czasie budowy garażu (uchwała Miejskiej Rady Narodowej z dnia [...] kwietnia 1986 r. nr [...]) działka nr [...] znajdowała się na terenie przeznaczonym pod istniejącą i projektowaną zabudowę mieszkaniową o zróżnicowanym charakterze i parkingi ogólnomiejskie (symbol terenu 1aAl 1MW, AUC.,P, US, ZP,KS). Plan nie zawierał wyraźnego zakazu budowy obiektów tymczasowych typu garaż blaszak, a funkcja takiego obiektu nie była sprzeczna z ustaleniami planu. Obecnie teren, na którym znajduje się działka ze spornym garażem, objęty jest ustaleniami uchwały z dnia [...] października 2007 r. nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części osiedla B. w B. - symbol terenu 2.18 MW,U. W granicach całego obszaru objętego planem zakazuje się lokalizacji garaży typu "blaszak", obiektów tymczasowych (z wyjątkiem kiosków zlokalizowanych przy istniejących i projektowanych przystankach autobusowych), a istniejące garaże tego typu oraz obiekty tymczasowe przeznacza się docelowo do likwidacji. Zdaniem PINB, budowa tymczasowego budynku garażowego ze stróżówką na działce nr [...] jest sprzeczna z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, co powoduje brak możliwości jego legalizacji na podstawie art. 37 i art. 40 P.b. z 1974 r. oraz konieczność orzeczenia rozbiórki na podstawie art. 37 ust. 1 pkt 2 tej ustawy. PINB powołał się na uchwałę NSA z dnia 16 grudnia 2013 r. o sygnaturze II OPS 2/13. Wyjaśnił, że decyzję rozbiórkową "skierowano solidarnie" do wszystkich współwłaścicieli obiektu użytkujących poszczególne boksy garażowe. Odnosząc się do stanowiska stron postępowania zawartego w piśmie z dnia [...] maja 2018 r. PINB wskazał, że legalizacja sąsiedniej wiaty garażowej usytuowanej na tej samej działce przeprowadzona została przed wejściem w życie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z 2007 r.