Okoliczność, iż Skarżąca nie posiada w rozpoznawanej sprawie legitymacji skargowej nie oznacza jednak wcale, że jest ona pozbawiona możliwości ochrony swoich praw. Jednostka niezadowolona z działalności organów administracji publicznej może bowiem wskazywać na dostrzeżone nieprawidłowości i nadużycia w trybie skargi przewidzianej w art.221 i nast. kpa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys, Sędziowie sędzia NSA Stanisław Prutis, sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk (spr.), Protokolant Marta Lawda, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 lutego 2009 r. sprawy ze skargi M. O. działającej w imieniu ubezwłasnowolnionego A. F. M. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. z dnia [...] września 2008 r. nr [...] w przedmiocie wyznaczenia terminu wykonania obowiązków 1. oddala skargę, 2. przyznaje adwokatowi A. D. od Skarbu Państwa (kasa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku) kwotę 309,80 (trzysta dziewięć złotych osiemdziesiąt groszy) tytułem wynagrodzenia za zastępstwo prawne skarżącej wykonane na zasadzie prawa pomocy.-
W piśmie z dnia 19 maja 2008 r. M. i M. O. zwrócili się z prośbą o interwencję w sprawie niewłaściwego sprawowania opieki nad ich stryjem A. M., pensjonariuszem Domu Pomocy Społecznej w C.
Decyzją z dnia [...] lipca 2008 r. Nr [...] Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w B. nakazał:
1. W pokojach nr [...] Domu Pomocy Społecznej w C. zapewnić łóżka o właściwym stanie sanitarno - technicznym, czyste, bez plam materace, czystą, bez plam bieliznę pościelową.
2. Wymienić zniszczoną odzież i obuwie pensjonariuszom nieposiadającym możliwości ich zakupienia z własnych środków.
Jako termin realizacji pkt 1 i 2 decyzji wskazano 15.09.2008 r.
W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, iż w wyniku kontroli sanitarnej przeprowadzonej w dniu 13 czerwca 2008 r. na skutek zawiadomienia złożonego przez M. i M. O. stwierdzono naruszenie art.13 ust.1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o chorobach zakaźnych i zakażeniach oraz § 6 ust. 1 pkt. 7 lit "a" i "e" Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 19 października 2005r. w sprawie domów pomocy społecznej.
Odwołanie od powyższej decyzji złożył Dom Pomocy Społecznej w C. We wniesionym odwołaniu zwrócił się o przesunięcie terminu realizacji pkt 2 z 15 września 2008 r. na 28 luty 2009 r. argumentując to brakiem środków finansowych.
Decyzją z dnia [...] września 2008 r. Nr [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w B. uchylił zaskarżoną decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w B. w części dotyczącej terminu wykonania obowiązków zawartych w punkcie 2 w/w decyzji i wyznaczył nowy termin wykonania zaleceń na 28.02.2009 r. W uzasadnieniu organ II instancji wskazał, iż Dom Pomocy Społecznej w C. przedstawił dowody na to, iż rzeczywiście nie jest w stanie sprostać realizacji polecenia w wyznaczonym terminie z uwagi na wyczerpanie środków budżetowych na 2008 r.
Na w/w decyzję organu odwoławczego skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku wniosła M. O. Podniosła, iż w przedmiotowej sprawie brak było podstaw do uchylenia decyzji organu I instancji w części dotyczącej terminu wykonania obowiązków zawartych w punkcie 2 tej decyzji. Wskazała przy tym na szereg uchybień, jakich jej zdaniem dopuszczono się przy sprawowaniu opieki nad pensjonariuszami w Domu Pomocy Społecznej w C. oraz podczas kontroli interwencyjnej w dniu 13.06.2008 r. przeprowadzonej przez Państwową Powiatową Inspekcję Sanitarną w B. Skarżąca w uzasadnieniu wskazała m.in. na to, iż Dom Pomocy Społecznej w C. nieprawidłowo dysponuje środkami finansowymi udzielonymi na rzecz mieszkańców Ośrodka i jedynie w niewielkim stopniu przeznacza je na zaspokajanie ich potrzeb. Zarzuciła, iż Ośrodek jest niedostatecznie ogrzewany, odzież pensjonariuszy niewłaściwie prana, co powoduje że pacjenci ubrani są w zniszczoną odzież, a na stołówkach nie obowiązują podstawowe standardy czystości.