Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Marek Leszczyński,, asesor sądowy WSA Barbara Romanczuk, , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 grudnia 2020 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w B. z dnia [...] września 2020 r., nr [...] w przedmiocie odmowy aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków oddala skargę
Skarga została wywiedziona na podstawie następujących okoliczności.
Prezydenta Miasta B. decyzją z [...] czerwca 2020 r. nr [...] odmówił wprowadzenia w ewidencji gruntów i budynków miasta B. zmiany użytku gruntowego w działce oznaczonej aktualnie numerem [...] o powierzchni 0,3659 ha, położonej w B. przy ulicy D. w obrębie nr 2 - W.
Decyzja ta została wydana w związku z wnioskiem M. M. i A. M. z 24 lutego 2020 r. o wprowadzenie zmiany w ewidencji gruntów i budynków dotyczących przeznaczenia części nieruchomości o nr [...] obręb 2, obejmującej były obszar nieruchomości o nr [...] obręb 2 pod zabudowę. W piśmie z 20 marca 2020 r M. M. wskazał, że żąda oznaczenia tej części działki symbolem Ba - tereny przemysłowe.
W trakcie prowadzonego postępowania Prezydent Miasta B. ustalił, że aktualnie ujawnione w ewidencji gruntów i budynków miasta B. użytki gruntowe w działce numer [...] stanowią grunty rolne: ŁIV - łąki trwałe klasy IV oraz PsIII - pastwiska trwałe klasy III.
Przedmiotowe użytki zostały ujawnione w operacie ewidencji gruntów w trakcie odnowienia operatu ewidencji gruntów, zgodnie z decyzją Prezydenta Miasta B. nr [...] z [...] października 1980 r. w sprawie zatwierdzenia klasyfikacji gruntów i użytków w części miasta B. obrębu nr 2 W.
W roku 1986 Geodeta Miejski na wniosek Wojewódzkiego Przedsiębiorstwa Energetyki Cieplnej w B. wydał decyzję nr [...] z [...] listopada 1986 r. zezwalającą na wyłączenie m.in. części gruntów działki nr [...] z produkcji rolnej pod budowę sieci cieplnej.
W roku 1989 został opracowany przez Okręgowe Przedsiębiorstwo Geodezyjno Kartograficzne w B. na zlecenie Wojewódzkiego Przedsiębiorstwa Energetyki Cieplnej w B. projekt podziału działki nr [...] położonej w obrębie nr 2 - W. w celu pozyskania do zasobu gminnego części działki zajętej pod sieć cieplną. W ramach tych prac powstała mapa z projektem podziału przedmiotowej działki na działki nr [...], nr [...]. Do opracowania podziału przyjęto dane w zakresie użytków gruntowych ujawnione ówcześnie w ewidencji gruntów i budynków. Operat techniczny z projektem podziału został przyjęty do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w dniu 11 marca 1992 r. pod nr [...]. Z uwagi na to, że podział działki nr [...] w obrębie nr 2 - W. nie był zatwierdzony w trybie przepisów ustawy z 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczeniu nieruchomości oraz nie nastąpiło przeniesienie prawa własności do części przedmiotowej nieruchomości aktem notarialnym, przedmiotowy podział nie został ujawniony w ewidencji gruntów i budynków miasta B.
W dniu 19 grudnia 1991 r. w Miejskim Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej została zarejestrowana praca geodezyjna: pomiar inwentaryzacyjny przewodów co. pod nr [...]. Przedmiotowe opracowanie nie zawierało dokumentów, z których wynikałaby zmiana użytków gruntowych w działce nr [...].
W piśmie z 18 czerwca 2020 r., strony postępowania podtrzymały stanowisko, że decyzja Geodety Miejskiego nr [...] z [...] listopada 1986 r. zezwalającą na wyłączenie m.in. części gruntów działki nr [...] z produkcji rolnej pod budowę sieci cieplnej oraz inwentaryzacja sieci cieplnej stanowią podstawę zmiany użytków gruntowych w działce nr [...] w obrębie nr 2 - W.