Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marek Leszczyński, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), Protokolant sekretarz sądowy Katarzyna Derewońko, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi P. K. na decyzję P. Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. z dnia [...] lipca 2021 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą jej wydanie decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w B. z dnia [...] kwietnia 2021 roku numer [...]; 2. umarza postępowanie administracyjne; 3. zasądza od P. Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. na rzecz skarżącego P. K. kwotę 2217 (dwa tysiące dwieście siedemnaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu [...] marca 2021 r. przedstawiciele Państwowego Powiatowego Inspektoratu Sanitarnego w B. przeprowadzili kontrolę interwencyjną w zakresie przestrzegania przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 lutego 2021 r. w sprawie ustanowienia określonych ograniczeń, nakazów i zakazów w związku z wystąpieniem stanu epidemii (Dz.U. 2021 r., poz. 367, dalej: "rozporządzenie RM") w ramach prowadzonej działalności w restauracji "A." w B., prowadzonej przez wspólników spółki cywilnej pod nazwą: K. s.c. z siedzibą w B. W kontroli uczestniczyli dwaj funkcjonariusze Policji oraz wspólnik ww. spółki cywilnej - P. K.. W wyniku kontroli sporządzono protokół nr [...], w którym stwierdzono, że na sali konsumpcyjnej znajdowało się około 60 gości, którzy spożywali potrawy i napoje w naczyniach wielokrotnego użytku. Goście siedzieli przy stolikach oddalonych od siebie o co najmniej 1,5 m, zaś cześć stolików była oddzielona od siebie parawanami. W protokole wskazano również, że personel w sposób prawidłowy realizował obowiązek zakrywania ust i nosa oraz pracował w odzieży ochronnej. Pracownikom restauracji zapewniono ponadto środki do dezynfekcji rąk i powierzchni, zaś przy wejściu do lokalu oraz w toaletach zapewniono środki do dezynfekcji rąk dla klientów. Obecny podczas kontroli współwłaściciel lokalu oświadczył również, że konsumenci, przy wejściu do restauracji wypełniają kwestionariusze wstępnego wywiadu w sprawie COVID-19, w którym umieszczają swoje dane osobowe i kontaktowe. Ustalono, że powierzchnia lokalu wynosi około 220 m2, zaś klienci rozsadzeni byli na trzech salach. W protokole wskazano na stwierdzone nieprawidłowości: konsumpcję na miejscu przy czternastu stolikach na sali konsumpcyjnej restauracji przez około 60 osób, które spożywały potrawy i napoje w naczyniach wielokrotnego użytku, stanowiące naruszenie rozporządzenia RM.
Pismem z dnia [...] marca 2021 r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w B. (dalej: "PPIS") zawiadomił P. K. o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej za złamanie w dniu [...] marca 2021 r. ograniczenia prowadzenia działalności gospodarczej polegającej na przygotowywaniu i podawaniu posiłków i napojów gościom siedzącym przy stołach lub gościom dokonującym własnego wyboru potraw z wystawionego menu, spożywanych na miejscu (PKD 56.10.A) oraz wiązanej z konsumpcją i podawaniem napojów (PKD 53.30.Z), przez konsumpcję przez klientów na miejscu przy stolikach na sali konsumpcyjnej restauracji "A." w B., napojów i potraw z naczyń wielokrotnego użytku.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2021 r. nr [...], wydaną m.in. na podstawie art. 48a ust. 1 pkt 3, ust. 3 pkt 1 oraz ust. 4 w zw. z art. 46b pkt 2 ustawy z dnia
5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi (Dz.U. 2020, poz. 1845 ze zm.; dalej: ""u.z.z.z.") w zw. z § 9 ust. 11 rozporządzenia RM, Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w B. (dalej: "PPIS") wymierzył P. K. działającemu jako wspólnik spółki cywilnej, karę pieniężną w kwocie 10.000 zł za niezastosowanie się w dniu [...] marca 2021 r. do ograniczenia funkcjonowania określonych zakresów działalności przedsiębiorców (pkt 1) oraz nadał ww. rozstrzygnięciu rygor natychmiastowej wykonalności (pkt 2). W uzasadnieniu decyzji PPIS przytoczył treść art. 46a i art. 46b pkt 2 u.z.z.z. - stanowiących delegację ustawową rozporządzenia RM, którego § 9 ust. 11 wprowadził do dnia 14 marca 2021 r. ograniczenie stanowiące, że prowadzenie działalności polegającej na przygotowywaniu i podawaniu posiłków i napojów gościom siedzącym przy stołach lub gościom dokonującym własnego wyboru potraw z wystawionego menu, spożywanych na miejscu (ujętej w Polskiej Klasyfikacji Działalności w podklasie 56.10.A) oraz związanej z konsumpcją i podawaniem napojów (ujętej w Polskiej Klasyfikacji Działalności w podklasie 56.30.Z) jest dopuszczalne wyłącznie w przypadku realizacji usług polegających na przygotowywaniu i podawaniu żywności na wynos lub jej przygotowywaniu i dostarczaniu oraz w przypadku działalności polegającej na przygotowywaniu i podawaniu posiłków lub napojów przeznaczonych do spożycia przez pasażerów po zajęciu miejsca siedzącego w pociągach objętych obowiązkową rezerwacją miejsc. PPIS wskazał, że naruszenie przez P. K. ww. obowiązku, potwierdzają ustalenia wynikające z protokołu kontroli. W takim zaś stanie rzeczy, na podstawie art. 48a ust. 1 ustawy PPIS nałożył karę pieniężną w wysokości. 10.000 zł, biorąc pod uwagę zakres stwierdzonych naruszeń, stopień szkodliwości oraz rozmiar prowadzonej działalności - stosownie do dyspozycji art. 189d k.p.a. Nie znaleziono przy tym podstaw do zastosowania art. 189f § 1 k.p.a.