Sprawa ze skargi M. Z. na zarządzenie zastępcze Wojewody P. w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, Sędziowie sędzia WSA Elżbieta Lemańska,, sędzia WSA Marek Leszczyński (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 października 2021 r. sprawy ze skargi M. Z. na zarządzenie zastępcze Wojewody P. z dnia [...] sierpnia 2021 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/8

Zarządzeniem zastępczym z dnia [...] sierpnia 2021 r. znak [...] Wojewoda P. stwierdził wygaśnięcie M. Z. mandatu radnego Rady Miejskiej w A. z powodu naruszenia art. 24f ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2020r. poz. 713 ze zm. dalej: "u.s.g.") w zw. z art. 383 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 1319, dalej w skrócie: "k.w."), tj. naruszenia ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z prowadzeniem działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia gminy, w której radny uzyskał mandat.

Jak wynika z akt sprawy w dniu [...] maja 2021 r. Wojewoda P. otrzymał informację o prowadzeniu przez M. Z. - radnego Rady Miejskiej w A. działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy. Powyższa informacja zainicjowała postępowanie wyjaśniające w sprawie, które wykazało, iż zachodzą przesłanki skutkujące stwierdzeniem wygaśnięcia mandatu radnego.

Pismem z dnia [...] lipca 2021 r. Wojewoda P. wezwał Radę Miejską w A. do podjęcia uchwały w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego w terminie 30 dni od daty doręczenia wezwania oraz poinformował, że w przypadku nie podjęcia takiej uchwały we wskazanym terminie 30 dni od otrzymania wezwania, stosownie do postanowień przepisu art. 98a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, wydane zostanie stosowne zarządzenie zastępcze. O powyższej sytuacji, pismem z dnia 9 sierpnia 2021r., został poinformowany także Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji. W wyznaczonym terminie Rada Miejska w A. nie podjęła stosownej uchwały.

Na podstawie zgromadzonej dokumentacji Wojewoda P. ustalił, że radny M. Z. jest przedsiębiorcą prowadzącym działalność gospodarczą pod firmą T. sp. j., z siedzibą przy ul. Wypusty 7 w A.. Ustalono też, że radny świadczył usługi oraz dostarczał towary na rzecz: Gminy Miasta A., jednostek organizacyjnych gminy i miasta (Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w A., A. Placówek Kultury, Szkoły Podstawowej Nr [...] w A., C. w A.), oraz spółek: W. Sp. z o.o. w A. (spółka ze 100% udziałem Gminy Miasta A.), Miejskiego Przedsiębiorstwa E. Sp. z o.o. w A. (spółka ze 100% udziałem Miasta A.), A. T. Sp. z o.o. (spółka ze 100% udziałem Gminy Miasta A.), Przedsiębiorstwa Transportowym N. Sp. z o.o. (spółka z udziałem Gminy A., Miasta A., A. T. Sp. z o.o., M. Sp. z o.o.). Przedmiotem działalności Spółki radnego na rzecz ww. podmiotów była m.in. sprzedaż i wymiana części samochodowych i materiałów eksploatacyjnych, ważenie pojazdów, dzierżawa kontenerów. Wykonywane były również usługi budowlane, a także wycinka drzew oraz usługi osuszania.

Uwzględniając zaistniały stany faktyczny Wojewoda P. przypomniał, że zgodnie z art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem, czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. Przy czym, jak podkreślił, mieniem komunalnym jest własność i inne prawa majątkowe należące do poszczególnych gmin i ich związków oraz mienie innych gminnych osób prawnych, w tym przedsiębiorstw. Wykorzystywaniem mienia gminnego w znaczeniu art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest zaś także uzyskiwanie wynagrodzenia za usługi wykonane przez radnego w ramach prowadzonej przez niego działalności gospodarczej na rzecz gminnych osób prawnych, np. spółki z o.o., której jedynym wspólnikiem posiadającym całość udziałów jest gmina.

Strona 1/8